去年5月1日以來，全面推開營改增試點(diǎn)順利推進(jìn)并取得多重積極效應(yīng)。但各地在推進(jìn)改革過程中，依然存在少數(shù)納稅人政策掌握不夠深入、新稅制適應(yīng)能力不強(qiáng)、改革紅利享受不夠充分等問題。為此，從2017年3月初開始，稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)部署開展了營改增政策大輔導(dǎo)，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”乃至“最后一公分”問題。
　　2個月過去了，營改增政策大輔導(dǎo)工作開展情況如何？納稅人遇到的問題是否得到有效解決？帶著這些問題，近日，記者跟隨國家稅務(wù)總局派出的8個督查組，分赴北京、江蘇和重慶等省區(qū)市稅務(wù)部門，實(shí)地跟蹤問效，了解輔導(dǎo)成效，感受政策實(shí)效。


嚴(yán)督細(xì)查：重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)稅負(fù)問題


　　數(shù)據(jù)顯示，全面推開營改增試點(diǎn)以來，超過98%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)的下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利。但由于各種原因，仍有極少數(shù)納稅人存在不同程度的稅負(fù)上升。這些稅負(fù)上升的納稅人，是本輪營改增政策大輔導(dǎo)中重點(diǎn)幫助的對象，也是本次督查中需要特別關(guān)注的群體。
　　在整個督查過程中，督查組始終堅持把取得實(shí)效放在第一位，將大部分精力用于數(shù)據(jù)篩選、個案剖析和企業(yè)走訪中，與基層稅務(wù)人員進(jìn)行廣泛座談。督查組將其稱為“不看廣告，只看療效”。
　　“我們只有‘精打細(xì)算’、精準(zhǔn)督查，才能在有限的時間里，真正達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的效果?！钡谒亩讲榻M組長、廣東省地稅局副巡視員魏少波說。
　　“你們企業(yè)現(xiàn)在的稅負(fù)下降了沒有？”“你更希望稅務(wù)機(jī)關(guān)采取什么方式進(jìn)行政策輔導(dǎo)？”……每到一處，督查組都會向納稅人了解這些問題。
　　督查組發(fā)現(xiàn)，納稅人對稅收政策不熟悉是造成稅負(fù)上升的一個重要原因。新疆九洲建設(shè)集團(tuán)有限公司博湖縣分公司財務(wù)負(fù)責(zé)人馬蘭榮介紹道，該公司在營改增初期由于對營改增政策了解不深入，企業(yè)稅負(fù)曾一度增加?！靶陆畤惣皶r給我們提出了改進(jìn)建議，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降?！瘪R蘭榮說。
　　“要注意區(qū)分企業(yè)稅負(fù)上升的不同原因，從而采取更有針對性的輔導(dǎo)，才能幫助營改增納稅人消除不掌握政策的‘盲區(qū)’、走出錯用政策的‘誤區(qū)’、規(guī)避與政策不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營‘禁區(qū)’?！闭劦饺绾伍_展更有針對性的營改增政策大輔導(dǎo)時，第八督查組組長、國家稅務(wù)總局督察內(nèi)審司巡視員程軍說道。
　　為幫助納稅人更好地掌握稅收政策，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)絞盡了“腦汁”。
　　北京市國稅局采取輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)“走出去”、典型企業(yè)“請進(jìn)來”的辦法，在營改增政策大輔導(dǎo)期間，先后開展培訓(xùn)115場，既給納稅人“發(fā)紅包”，也請納稅人來“領(lǐng)紅包”。
　　南京市國稅局根據(jù)納稅人對涉稅輔導(dǎo)需求的輕重緩急，采取“排序法”進(jìn)行輔導(dǎo)。從稅收優(yōu)惠政策的享受、發(fā)票的使用及抵扣、特殊行業(yè)的辦稅流程到一般性稅收政策的宣傳，科學(xué)確定輔導(dǎo)重點(diǎn)和輔導(dǎo)順序，提升了輔導(dǎo)實(shí)效。
　　全面推開營改增試點(diǎn)初期，四大行業(yè)中稅負(fù)上升的納稅人比例是4%左右。經(jīng)過稅企雙方共同努力，目前這一比例已經(jīng)降到了1.5%左右，企業(yè)在全面推開營改增試點(diǎn)后稅負(fù)上升的狀況正在逐步得到解決。


擴(kuò)大效益：盡顯營改增多重積極效應(yīng)


　　營改增之所以被外界稱為“中國稅制的分水嶺”，是因?yàn)樗藥碇苯訙p稅效應(yīng)之外，還在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，規(guī)范市場運(yùn)行秩序等方面起著多重積極效應(yīng)。
　　在本輪營改增政策大輔導(dǎo)過程中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)除了解決納稅人稅負(fù)上升的燃眉之急，同時注重提高企業(yè)對新稅制的適應(yīng)性，幫助納稅人進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理流程、完善財務(wù)會計核算和調(diào)整投資經(jīng)營策略，健全從采購供應(yīng)、內(nèi)部管理到市場營銷全鏈條的統(tǒng)籌，以更好地適應(yīng)新稅制，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　“不僅要通過營改增政策大輔導(dǎo)讓納稅人正確掌握稅收政策，更要幫助納稅人適應(yīng)新稅制、享受新優(yōu)惠、促進(jìn)新發(fā)展?！钡诙讲榻M組長、國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副巡視員張衛(wèi)表示，此次督查組除了看營改增的直接減稅效應(yīng)外，更加注重了解營改增的外溢效應(yīng)和長遠(yuǎn)效應(yīng)。 
　　重慶市國稅局在對餐飲行業(yè)，尤其是火鍋行業(yè)的專項(xiàng)輔導(dǎo)中，積極引導(dǎo)納稅人健全財務(wù)制度，改善管理方式，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。
　　記者在重慶有名的“火鍋一條街”了解到，截至目前，以枇杷園、鮮龍井和巴倒?fàn)C等品牌為代表的火鍋企業(yè)，在全面推開營改增試點(diǎn)后不僅稅負(fù)實(shí)現(xiàn)了整體下降，在轉(zhuǎn)型升級上也邁出了重要一步。
　　“剛開始有同行給我出主意，最好選擇申請做增值稅小規(guī)模納稅人，5%的營業(yè)稅稅率改為3%的增值稅征收率，從稅率上來看要更實(shí)惠些?！敝貞c南山枇杷園食為鮮火鍋店老板邱松告訴督查組。但是，經(jīng)過重慶市南岸區(qū)國稅局工作人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，邱松最終選擇成為增值稅一般納稅人。“雖然稅率提高了，但只要財務(wù)制度規(guī)范，進(jìn)項(xiàng)抵扣充足，反而更實(shí)惠，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展更有利?！?br /> 　　邱松的選擇最后得到了印證，不但享受到了更大的政策紅利，而且提振了他對企業(yè)未來發(fā)展的信心?！半S著營改增的深入推行，我們的稅負(fù)比小規(guī)模納稅人稅負(fù)更低了。我還準(zhǔn)備再開幾家分店，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，使企業(yè)逐漸走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展道路，讓更多食客能夠品嘗到最正宗的重慶火鍋！”邱松邊說邊忙著招呼客人。


苦練內(nèi)功：鍛造精業(yè)敬業(yè)稅務(wù)鐵軍


　　記者跟隨督查組深入基層稅務(wù)機(jī)關(guān)了解情況時發(fā)現(xiàn)，多地稅務(wù)部門在開展?fàn)I改增政策大輔導(dǎo)中積極發(fā)揮“首創(chuàng)”精神，著力提升基層一線稅務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。
　　天津市國稅局自全面推開營改增試點(diǎn)以來，積極開展普遍學(xué)、重點(diǎn)學(xué)、深度學(xué)和隨時考、重點(diǎn)考、全面考的“三學(xué)三考”專題培訓(xùn)活動，持續(xù)促進(jìn)營改增業(yè)務(wù)能力的提升。截至目前，已針對全市稅務(wù)人員培訓(xùn)138期，受訓(xùn)人員達(dá)9708人次。
　　督查中了解到，同樣采取“以考促學(xué)”方式的還有福建省泉州市地稅局，為做好全面推開營改增試點(diǎn)工作，該局針對營改增稅收政策、“金稅三期”窗口實(shí)務(wù)操作等內(nèi)容，積極開展大練兵、大比武活動，取得良好效果。
　　基層稅務(wù)人員還結(jié)合自身工作實(shí)際，提出了許多寶貴建議，督查組認(rèn)真傾聽、仔細(xì)記錄。
　　“營改增成功的關(guān)鍵之一，就是多方面幫助納稅人盡快懂政策、會操作。當(dāng)前，建議針對一般的營改增業(yè)務(wù)知識、辦稅流程，可以選擇發(fā)放輔導(dǎo)手冊、制作稅收政策微信二維碼等手段，進(jìn)一步提高輔導(dǎo)效率?！苯K省常州市武進(jìn)區(qū)國稅局一分局局長何春明建議。
　　國家行政學(xué)院教授許正中指出，稅務(wù)督查組的同志奔赴各地，真正做到了心想到、腳走到、眼看到、手抓到、事辦到，發(fā)現(xiàn)問題，更為解決問題，彰顯了稅務(wù)系統(tǒng)對確保全面推開營改增試點(diǎn)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的決心，更展示了稅務(wù)人對廣大納稅人的深切情懷。
　　第三督查組組長、廣東省國稅局總會計師蔣余良表示，針對廣大納稅人和基層稅務(wù)人員提出的問題和建議，督查組將全面歸集，及時上報，為下一步完善政策、優(yōu)化管理、改進(jìn)服務(wù)提供參考，促進(jìn)全面推開營改增試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，讓廣大納稅人盡享政策紅利。