中國國家稅務(wù)總局局長 王軍
尊敬的各位部長閣下，
各國稅務(wù)局局長、副局長和代表，
各位國際組織代表、企業(yè)代表，
各位專家，
女士們，先生們：
大家上午好！
在這春光明媚、草長鶯飛的芳菲四月，很高興與大家相聚在富有詩情畫意的江南水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，以“共建一帶一路：加強稅收合作，改善營商環(huán)境”為主題，共商“一帶一路”稅收合作發(fā)展大計。在此，我謹代表中國國家稅務(wù)總局，向各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎！
烏鎮(zhèn)是一個有著1300年歷史的小鎮(zhèn)，山清水秀、人杰地靈、橋美房雅，仿佛是一幅大自然描繪的通靈水墨畫。特別是烏鎮(zhèn)還是互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，世界互聯(lián)網(wǎng)大會已連續(xù)5年在這里舉辦，賦予了這個古鎮(zhèn)無比的活力。在烏鎮(zhèn)，傳統(tǒng)與創(chuàng)新、人文與自然、中國與世界互融共生，和諧統(tǒng)一，交相輝映。
“一帶一路”建設(shè)同樣植根于歷史，著眼于未來。2013年，中國國家主席習(xí)近平縱觀中國和世界發(fā)展大勢，為促進各國共同繁榮，提出共建“一帶一路”倡議。這項倡議秉承共商、共建、共享原則，順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，探索出了構(gòu)建人類命運共同體的科學(xué)路徑?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，融通古今、連接中外，承載著絲綢之路沿途各國發(fā)展繁榮的夢想，賦予了古絲綢之路以全新的時代內(nèi)涵和勃勃生機。
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，但各國走向開放、走向融合的大趨勢從未改變，各國實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏的共同愿景從未改變。實踐表明，“一帶一路”建設(shè)契合世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，給沿線各國帶來了實實在在的發(fā)展紅利。一方面，中國有力支持了“一帶一路”沿線國家發(fā)展。自倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易較快發(fā)展，從2013年的6.5萬億元增加到2018年的8.4萬億元，年均增長5.3%，高出同期中國整體外貿(mào)增速1.9個百分點；今年一季度，中國與“一帶一路”沿線國家進出口總值2萬億元，同比增長8.7%，高出同期整體外貿(mào)增速4.1個百分點，占中國進出口總值的28.6%。同時，5年多來，中國對“一帶一路”沿線國家直接投資超過4000億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個就業(yè)崗位。另一方面，“一帶一路”沿線國家企業(yè)到中國也實現(xiàn)了快速發(fā)展。中國10萬戶年納稅額500萬元以上的重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2018年“一帶一路”沿線國家在華投資重點稅源企業(yè)已達1205戶，資本流入的行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)資本流入分別增長25.9%、15.6%、11%；生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中向好，營業(yè)收入增長8.1%，高于重點稅源外資企業(yè)6.6個百分點；投資不斷增加，固定資產(chǎn)投資增長11.3%，比2017年提高11個百分點；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式企業(yè)研發(fā)投入大幅增長，達到24.4%。
隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，稅收在優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、消除跨境投資障礙、推動國際經(jīng)貿(mào)合作等方面發(fā)揮著日益重要的作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的基本國情、經(jīng)濟發(fā)展水平、稅制設(shè)計和征管能力等方面存在諸多差異，加強稅收領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，對于構(gòu)建增長友好型稅收環(huán)境，推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠具有重要意義。
天下之事，慮之貴詳，行之貴力。2018年5月，“一帶一路”稅收合作會議在哈薩克斯坦召開，參會各方著眼于增進稅收協(xié)同，發(fā)布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，探索建立“一帶一路”稅收合作長效機制。2018年9月，來自24個國家和地區(qū)的稅務(wù)部門、國際組織以及學(xué)術(shù)機構(gòu)的代表又開展多邊磋商，共同研究起草了《“一帶一路”稅收征管合作機制諒解備忘錄》。今天，剛剛召開的理事會會議已經(jīng)審議通過了這個《諒解備忘錄》，“一帶一路”稅收征管合作機制即將在接下來的簽字儀式后誕生！在此過程中，各方精誠合作、相互包容，充分體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)的合作共贏精神，也為“一帶一路”稅收合作的未來點燃了希望之光。
女士們、先生們！
構(gòu)建“一帶一路”稅收征管合作機制的一個重要目的，就是通過加強稅收合作促進優(yōu)化營商環(huán)境，支持貿(mào)易投資自由化便利化。中國政府高度重視營商環(huán)境改善。習(xí)近平主席強調(diào)，要營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強總理指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。世界銀行發(fā)布的《2019世界營商環(huán)境報告》顯示，中國納稅指標(biāo)排名比上年提升了16位，四個分項指標(biāo)排名都有提高，其中與稅務(wù)部門工作直接關(guān)聯(lián)的兩個分項指標(biāo)，納稅次數(shù)排名上升23位，排第15位；納稅時間排名上升43位，排第53位。借此機會，我愿與大家一起分享中國在改善稅收營商環(huán)境方面的實踐。
第一，大力推進減稅降費，激發(fā)市場主體活力。減稅降費是減輕企業(yè)負擔(dān)的重大舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，中國連續(xù)實施系列減稅降費政策，今年進一步實施總量近2萬億元的更大規(guī)模減稅降費政策。中國稅務(wù)部門作為落實減稅降費政策的“主攻手”和“操盤手”，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)，確保減稅降費政策落地生根。我們盡心盡力抓統(tǒng)籌。這次減稅降費涉及多個稅種費種、內(nèi)部多個機構(gòu)、外邊多個部門、系統(tǒng)多個層級，我們從總局到基層稅務(wù)分局（所），逐級成立由主要負責(zé)人任組長的減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系，確保政策統(tǒng)一、高效、規(guī)范落實。我們盡心盡力促落地。堅持精細操作、精準(zhǔn)實施，把政策落實任務(wù)細分為443條，逐一明確責(zé)任人、時間表，目前已完成140條。重建統(tǒng)計核算分析體系，建立專門信息化平臺，實現(xiàn)減稅降費數(shù)據(jù)“機生機匯”，無人為干預(yù)，精準(zhǔn)統(tǒng)計減稅降費成效。這里我給大家講個小故事：今年地方稅費優(yōu)惠政策大都在2月份出臺，但追溯至1月1日起實施，這就自然產(chǎn)生了“退稅”問題，金額最少的只有幾毛錢。在此過程中，我們不怕麻煩，借助信息化手段，準(zhǔn)確及時退還給每戶納稅人。我們所在的浙江稅務(wù)部門，在有關(guān)部門的支持下，一戶一戶核實應(yīng)退稅款并直接退到了納稅人賬上。我們盡心盡力求實效。落實減稅降費政策時間緊、任務(wù)重，中國稅務(wù)系統(tǒng)上下敢于擔(dān)當(dāng)、加班加點、攻堅克難、全力投入。比如每次改革都對所有納稅人實現(xiàn)宣傳輔導(dǎo)培訓(xùn)全覆蓋，在3月底5天內(nèi)實現(xiàn)對900多萬戶增值稅一般納稅人輔導(dǎo)全覆蓋，4月10日前又用10天實現(xiàn)對4800多萬戶小微企業(yè)的輔導(dǎo)全覆蓋。
通過不懈努力，目前各項減稅降費政策措施正在有條不紊落地見效，今年前兩個月累計新增減稅1828.5億元。隨著本月起小微企業(yè)季度申報、更大規(guī)模增值稅減稅和下個月降低社保費率等政策疊加實施，減稅降費效應(yīng)將更加充分顯現(xiàn)出來。這幾天，前3個月的新增減稅數(shù)據(jù)就會統(tǒng)計出來，我可以肯定地告訴大家，減稅規(guī)模更大，成效更顯著。
第二，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，創(chuàng)造良好稅收法治環(huán)境。近年來，中國稅務(wù)部門針對納稅人不同階段提出的最強烈、最突出問題，相應(yīng)分別推出優(yōu)化納稅服務(wù)的系列舉措。比如，連續(xù)6年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，稅務(wù)總局累計出臺35類123項、各地稅務(wù)機關(guān)累計出臺2萬多項便民辦稅措施；每年4月組織開展稅收宣傳月活動，今年主題是“落實減稅降費，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，并將時間由往年的一個月延長至50天；連續(xù)實施優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、規(guī)范稅收執(zhí)法的舉措，設(shè)立跨省、跨市稅務(wù)稽查機構(gòu)，開展打擊虛開發(fā)票和騙取出口退稅兩年專項行動，在全國政府部門首家試點推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，有力維護了公平競爭的稅收法治環(huán)境；連續(xù)推出提升納稅人辦稅便利度的信息化工程，建設(shè)自然人稅收信息系統(tǒng)，推出個人所得稅六項專項附加扣除APP，等等。下一步，我們還將不間斷推出系列優(yōu)化納稅服務(wù)和稅務(wù)執(zhí)法方式的舉措，助力稅收營商環(huán)境的持續(xù)改善。
第三，不斷深化國際合作，促進互惠共贏。中國稅務(wù)部門在全力改善國內(nèi)營商環(huán)境的同時，積極參與國際稅收合作，推動構(gòu)建合作共贏的新型國際稅收關(guān)系。中國先后加入《多邊稅收征管互助公約》、稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移多邊公約等多邊合作機制，實施金融賬戶涉稅信息自動交換標(biāo)準(zhǔn)，主動參與多邊稅收合作。與111個國家和地區(qū)簽訂了雙邊稅收協(xié)定和安排，積極對外開展相互協(xié)商，提高爭議解決效率，降低跨境投資者稅收負擔(dān)。發(fā)布84份國別稅收投資指南，為跨境經(jīng)貿(mào)活動提供稅收政策幫助。在中國揚州建立了第一個設(shè)立于非OECD國家的OECD多邊稅務(wù)中心，2015年到2018年為超過50個“一帶一路”國家和地區(qū)的400余名稅務(wù)官員舉辦了22期培訓(xùn)班，有力促進了發(fā)展中國家稅收征管能力的提高。今年我們將再舉辦12期350人的培訓(xùn)班，同時依托在現(xiàn)有稅務(wù)培訓(xùn)學(xué)院基礎(chǔ)上成立的北京和揚州“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院，以及下一步在中國澳門成立的“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院，合力推進“一帶一路”國家和地區(qū)稅收征管能力互助；持續(xù)完善《“走出去”稅收指引》，再更新46份、新發(fā)布4份國別投資稅收指南，總量達到88份，覆蓋“一帶一路”建設(shè)重點國家和地區(qū)；進一步落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅并擴大適用范圍等政策，支持企業(yè)“走出去”和“引進來”。
我們清醒認識到，中國稅收營商環(huán)境仍有提升空間，我們一方面要直面問題，查找短板，制定切實可行的改進措施；另一方面要虛心學(xué)習(xí)和認真借鑒各國優(yōu)化稅收營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，力爭今后納稅指標(biāo)排名有新的提升，更好促進“一帶一路”建設(shè)。
女士們、先生們！
這次會議確定的“一帶一路”稅收征管合作機制，吸引了各方參與，達成了廣泛共識，是一個匯眾智、聚合力的好機制；有一系列配套的務(wù)實舉措，是一個實打?qū)崱⒂才鲇驳暮脵C制；論壇的秘書處常態(tài)化運轉(zhuǎn)，定期會晤與不定期溝通相結(jié)合，是一個規(guī)范化、制度化的好機制。為確保這一好機制落地見效，不斷強化務(wù)實合作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我愿提出三點倡議：
第一，加強稅收征管協(xié)調(diào)對接。我們應(yīng)積極利用好“一帶一路”稅收征管合作機制這一制度性安排，加強各國稅收政策和征管的協(xié)調(diào)對接，聚同化異、求同存異，攜手把稅收征管合作機制打造成為一個充滿活力、互惠共贏的有效機制。
第二，制定務(wù)實合作行動計劃。我們應(yīng)立足于“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)實需求，圍繞加強征管能力建設(shè)、加強稅收法治、加快爭議解決、提高稅收確定性、通過征管數(shù)字化提升稅法遵從度等，發(fā)表合作宣言，形成具體行動計劃，為跨境納稅人帶來實實在在的好處。
第三，搭建互學(xué)互鑒實用平臺。我們應(yīng)長期為所有參與“一帶一路”建設(shè)的各國（地區(qū)）稅務(wù)部門、國際組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等提供經(jīng)驗交流平臺，不斷豐富研討、培訓(xùn)形式，持續(xù)開發(fā)知識產(chǎn)品，及時分享實踐經(jīng)驗，促進“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）稅務(wù)部門共同提升征管能力和納稅服務(wù)水平，共同促進營商環(huán)境持續(xù)改善。
女士們、先生們！
浙江籍的中國大文豪魯迅先生說過，世上本沒有路，走的人多了，也便成了路。論壇的舉辦，是“一帶一路”稅收征管合作邁上共贏發(fā)展之路的新起點。中國國家稅務(wù)總局將同各方一起攜手共進，共同踏上稅收征管合作的新征程。我期待在接下來兩天的討論中，大家集思廣益，暢所欲言，為推動“一帶一路”稅收合作獻計獻策，讓“一帶一路”稅收征管合作成果惠及各國納稅人！衷心祝愿本次論壇圓滿成功！祝各位嘉賓在烏鎮(zhèn)過得愉快，身體健康！
謝謝大家！
