運行4年的稅務(wù)績效管理成效如何？下一步如何繼續(xù)改進和完善實施？2018年1月7日下午，國家稅務(wù)總局召開稅務(wù)績效管理跨界研討會，邀請專家學(xué)者、企業(yè)界人士、媒體代表和部分省市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人，評估稅務(wù)績效管理推行情況，征求對2018年稅務(wù)系統(tǒng)績效管理6.0版的意見建議。
　　與會人士表示，黨的十九大報告強調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”全國稅務(wù)系統(tǒng)從實施績效管理入手，積極探索，大膽實踐，日益形成較為成熟的績效管理體系，有力促進了稅務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變，保障了稅收改革發(fā)展，對加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極探索。

一步一個腳印持續(xù)探索創(chuàng)新

　　黨的十八大以來，稅務(wù)總局黨組深入貫徹落實黨中央關(guān)于“嚴(yán)格績效管理”的精神，按照國務(wù)院關(guān)于“推進政府績效管理”的部署，從2014年起實施稅務(wù)績效管理，從1.0版到現(xiàn)在的6.0版，持續(xù)改進留鐵痕、踏平坎坷成大道，促進指標(biāo)體系越來越優(yōu)化、考評實施越來越嚴(yán)實、運行機制越來越規(guī)范、綜合效應(yīng)越來越明顯。
　　稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年是稅務(wù)系統(tǒng)“績效啟動年”，建立制度框架，上線運行績效管理信息系統(tǒng)，對總局司局和省稅務(wù)局試行績效管理并向下延伸。2015年是“績效推進年”，進一步完善管理制度，優(yōu)化考評指標(biāo)體系，實現(xiàn)總局、省局、市局、縣局四級聯(lián)動，建立了“縱向到底、橫向到邊”的格局。2016-2017年是“績效提升年”，績效管理體系更加完備、制度機制更加穩(wěn)健，同時加強理論研究，努力創(chuàng)建富于稅務(wù)特色、具有示范效應(yīng)、發(fā)揮引領(lǐng)作用的政府績效管理模式。
　　“火車跑得快，全靠車頭帶?？冃Ч芾碜グ嘧幼プ×岁P(guān)鍵，抓指標(biāo)突出了導(dǎo)向，對于推進工作落實非常管用?！边|寧省國稅局副局長孫培山說，“正因為有一套完整的考評指標(biāo)體系，各級國稅部門要干什么、怎么干，如何以上帶下，一目了然?！?br /> 　　“領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著推進稅收改革發(fā)展的重任，運用好績效管理這支無形的‘指揮棒’，帶好頭、作表率，才能匯聚干部隊伍的向心力?！闭憬惥指本珠L崔成章說，浙江國稅在績效管理體系中突出“績效管理抓班子”的定位，層層傳導(dǎo)壓力，一級帶動一級，有力推動各項工作落實。
　　“通過組織績效與個人績效掛鉤，每承接一項任務(wù)就自覺從質(zhì)量和效率等方面思考，形成了‘按要求辦、按時點報、按質(zhì)效考’的良好風(fēng)氣?！苯K省地方稅務(wù)局副局長陳筠說，按照考評標(biāo)準(zhǔn)確立的“規(guī)矩”，稅務(wù)系統(tǒng)向上向善的干事創(chuàng)業(yè)氛圍逐步形成。
　　2018年，稅務(wù)總局將推出經(jīng)過優(yōu)化完善的6.0版考評指標(biāo)。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕說，6.0版在理念上邁進了一步，更加突出關(guān)鍵績效指標(biāo)，提高對工作質(zhì)量的評價；同時，緊扣新發(fā)展理念，關(guān)注不同地區(qū)和單位的發(fā)展不平衡問題，注重不同指標(biāo)之間、考評部門與被考評單位之間的協(xié)調(diào)。此外，在減負(fù)上邁進了一步，大大壓縮資料報送，推進“雙向減負(fù)”，促進各層級、各單位把更多精力放在抓落實上。
　　國家行政學(xué)院政府績效評估中心2016年對稅務(wù)系統(tǒng)績效管理開展第三方評估并給予高度評價。當(dāng)時，稅務(wù)績效管理是4.0版，如今6.0版即將全面啟航。國家行政學(xué)院政府績效評估中心主任劉旭濤教授說，“政府績效管理被稱為世界性難題，中國這么大的國家需要有現(xiàn)代化的治理體系，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理既是一次政府管理模式的創(chuàng)新，也是一項具有全國意義的變革?！睆?fù)旦大學(xué)績效研究中心主任牛軍鈺說，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理在全國處于領(lǐng)先地位，最大的特色就是在實踐中不斷探索創(chuàng)新，實現(xiàn)從1.0版到6.0版的持續(xù)改進。

為打通政策落實“最后一公里”提供機制保障

　　與會代表認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)形成了一套符合稅務(wù)部門實際、體現(xiàn)稅務(wù)行業(yè)特點的績效管理體系，不僅為貫徹執(zhí)行中央決策部署、落實稅收改革發(fā)展重任提供了有力保障，也為我國的行政管理方式創(chuàng)新提供了稅務(wù)樣本。
　　營改增是近年來我國規(guī)模最大的稅制改革措施，特別是2016年全面推開營改增試點，全國稅務(wù)部門僅用55天時間，完成了四大行業(yè)超過1000萬戶企業(yè)的稅制轉(zhuǎn)換，在中國稅收改革發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆。
　　“這么短的時間，完成這么難的改革任務(wù)，沒有高效的執(zhí)行力肯定完成不了?！眲⑿駶硎?，在績效管理統(tǒng)一的目標(biāo)導(dǎo)向下，稅務(wù)系統(tǒng)用行動詮釋責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和高效執(zhí)行力。
　　“不折不扣貫徹黨的十九大精神，需要一整套確保政策落細落實的保障體系”。中國行政管理學(xué)會副會長高小平說，仔細翻閱稅務(wù)系統(tǒng)績效考評手冊發(fā)現(xiàn)，不僅是營改增，組織稅收收入、推進稅制改革、落實稅收優(yōu)惠政策等黨中央、國務(wù)院各項重點工作部署，全部轉(zhuǎn)化為各級稅務(wù)機關(guān)考評指標(biāo)。稅務(wù)系統(tǒng)堅持將績效管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和稅收工作的重點任務(wù)有機結(jié)合，確保政策落實的最后一公里“暢通無阻”。
　　劉旭濤表示，稅務(wù)績效管理不僅是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的“利器”，也成為稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能的“法寶”。稅務(wù)部門堅持績效管理的“顧客導(dǎo)向”，通過深化“放管服”、深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”等工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)，有效地解決了納稅人填報難、辦稅慢、多頭跑的問題，贏得了納稅人的認(rèn)可和廣泛贊譽。
　　中國海洋石油集團有限公司財務(wù)資產(chǎn)部稅務(wù)處處長李楠說，“從2014年起，各地稅務(wù)部門給我們提供了優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)和政策幫助，這都與稅務(wù)系統(tǒng)推行績效管理制度密切相關(guān)?！敝袊苿油ㄐ偶瘓F公司政企客戶分公司財務(wù)部稅務(wù)經(jīng)理劉瀏表示，“大到稅制改革、小到辦稅便捷，比如金稅三期上線和電子發(fā)票推行等，稅務(wù)績效管理的推行讓我們享受到了更多納稅服務(wù)的便利。”
　　2017年第三方機構(gòu)開展的納稅人滿意度調(diào)查顯示，國稅、地稅滿意度綜合得分均比前幾年大幅提高。世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，我國企業(yè)2017年辦稅時間較前一年縮短了52小時，比2012年縮短了191小時，辦稅時間得到持續(xù)壓縮。《瞭望》新聞周刊副總編輯王建軍說，“績效管理已經(jīng)成為稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能、提高征管和服務(wù)效能的重要抓手?！?br /> 　　“稅務(wù)系統(tǒng)的績效管理實踐為其他政府部門開辟出一條可行的路?！毙氯A社國內(nèi)部首席記者韓潔說，實施績效管理以來，稅務(wù)系統(tǒng)的行政效率提高、干部精神面貌改善有目共睹，不僅在國內(nèi)有影響，而且在第十屆稅收征管論壇大會上得到國外稅務(wù)部門的積極評價，很多媒體都進行了報道。
　　高小平表示，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理6.0版的提出表明，面對新的環(huán)境與發(fā)展要求，稅務(wù)部門沒有固步自封，而是不斷更新完善績效管理體系，繼續(xù)堅持爬坡過坎的強大動力和居安思危的清醒頭腦，持續(xù)推動稅收工作高質(zhì)量發(fā)展，無論在理論還是實踐上都取得了長足的進步。
　　2017年12月12日，國家行政學(xué)院與世界銀行在北京聯(lián)合舉辦“公共治理現(xiàn)代化國際經(jīng)驗及啟示”研討會。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀在會上介紹績效管理做法。中央編辦監(jiān)督檢查司司長田玉萍認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理是對稅收工作的全方位考察，而且考評內(nèi)容不斷擴大，考評工具不斷完善，對各地各部門開展績效管理探索、提升治理水平、增強服務(wù)能力具有重要的借鑒意義。

堅持“三個導(dǎo)向”不斷提升管理質(zhì)效

　　座談會上，與會人士表示，推進稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作，要全面貫徹落實黨的十九大精神，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷順應(yīng)時代的發(fā)展，“一以貫之”以績效管理“指揮棒”引領(lǐng)稅收改革發(fā)展，確保中央重大決策部署精準(zhǔn)落地。
　　堅持需求導(dǎo)向。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理的出發(fā)點和落腳點，應(yīng)始終聚焦納稅人需求、情系納稅人滿意。國家公務(wù)員局考核獎勵司司長宋汝冰認(rèn)為，完善稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系，要一以貫之地堅持“以納稅人為中心”，圍繞如何更好地服務(wù)納稅人，不斷優(yōu)化績效管理指標(biāo)。
　　“近年來，稅務(wù)績效管理經(jīng)歷了迭代升級，指標(biāo)更為科學(xué)、考評更為精細?！彼稳瓯ㄗh，在推進服務(wù)型政府建設(shè)過程中，績效管理指標(biāo)體系的設(shè)計上應(yīng)更聚焦納稅人，要更加注重內(nèi)外結(jié)合，增強第三方參與，不斷健全回應(yīng)機制，增強績效管理的指向性、精準(zhǔn)性。
　　堅持問題導(dǎo)向。牛軍鈺建議，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理要從目標(biāo)評價向過程評價轉(zhuǎn)變，確?？v向貫通、橫向互通，通過績效管理凝聚合力、形成拳頭，推動各項工作部署在全系統(tǒng)落地落實。宋汝冰建議增加“回頭看”的考評，讓成績靠后的單位認(rèn)識到工作差距，不斷改進、追求卓越。
　　在對干部個人績效考評上，要更加注重職業(yè)生涯的規(guī)劃。劉昕建議，要發(fā)揮績效考評的“把脈問診”作用，找到個人優(yōu)缺點，并在干部交流、輪崗等方面予以側(cè)重，最大程度發(fā)揮干部的能力和潛力，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。
　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代我國制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。稅務(wù)部門作為國家重要的經(jīng)濟管理部門，各項工作的開展都要圍繞“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的重要目標(biāo)。
　　“不僅要為政府部門提升行政管理水平貢獻稅務(wù)經(jīng)驗，更要為全球稅務(wù)治理提供‘中國方案’。”高小平建議，下一步，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理要在深化理論研究、開展對外交流、探索實踐新路等方面進一步著力，努力以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以一整套完善的績效管理體系助力黨的十九大精神在稅務(wù)系統(tǒng)進一步落地生根，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的作為，更好地發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。