黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略布局，法治中國建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?br /> 　　稅收在國家治理中起著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，依法治稅是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。近年來，稅收法治建設(shè)循著法治中國的宏偉藍(lán)圖，大踏步邁入全面深化的新階段，在推進(jìn)稅收立法、規(guī)范稅收執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、依法組織收入等方面都取得積極進(jìn)展。

依法治稅理念深入人心

　　法令行則國治，法令弛則國亂。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵是運(yùn)用法治思維和法治方式來不斷深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。
　　法治，這一中國社會(huì)各領(lǐng)域的“高頻詞”，具體到依法治稅領(lǐng)域也是亮點(diǎn)紛呈，取得了一系列豐碩成果。稅務(wù)總局黨組切實(shí)增強(qiáng)在依法治國基本方略下做好稅收工作的責(zé)任感和使命感，密集出臺(tái)一系列制度舉措，使稅收現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著法治軌道順利前行，讓依法治稅生命線深深扎根全國稅務(wù)系統(tǒng)。
　　沿著既定的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，稅務(wù)部門的依法治稅之路蹄疾步穩(wěn)、有序前行。2015年2月，《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》制發(fā)，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治稅的總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)路徑；同年5月，《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》出臺(tái)，要求各級稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收職能作用，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性；2016年12月，《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》發(fā)布，堅(jiān)定將法治作為“十三五”時(shí)期稅收改革發(fā)展的基本原則，力爭到2020年基本建成法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　推進(jìn)依法治稅是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，不僅需要稅務(wù)部門全力投入，而且需要方方面面的共同努力。
　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治思維、改革精神和創(chuàng)新思維，緊緊依托地方黨政機(jī)關(guān)，積極推進(jìn)依法治稅融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，破除一系列體制機(jī)制障礙，使全面推進(jìn)依法治稅真正在神州大地落地生根。
　　2010年3月，山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過了全國第一部省級地方性稅收法規(guī)——《山東省地方稅收保障條例》。僅在當(dāng)年，山東省各地市有關(guān)政府部門便提供綜合治稅信息131萬多條，其中涉稅信息33.57萬條，新增稅款10億元。
　　截至目前，山東、海南、青島等省（市）由省級人大出臺(tái)了稅收保障條例，河北、遼寧、江蘇等省人民政府出臺(tái)了稅收保障辦法，對各部門綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅以及提供各類涉稅信息的職責(zé)作出規(guī)定并加以剛性約束，為依法治稅提供規(guī)范化、制度化保障。
　　“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！币婪ㄖ味惖慕K極目標(biāo)，就是要讓稅收法治成為征納雙方共同的內(nèi)心認(rèn)同。
　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣大稅務(wù)干部不斷提高法治素養(yǎng)和依法治稅能力，自覺維護(hù)稅法尊嚴(yán)和權(quán)威，將法治思維深深植根于內(nèi)心深處，將法治精神緊緊貫穿稅收工作始終?！拔迥陙?，明顯感覺我們的日常執(zhí)法更加坦蕩了，知道哪些事項(xiàng)可以做、如何做，執(zhí)法的邊界、流程以及需要承擔(dān)的責(zé)任都非常清晰。”江蘇省如皋市地稅局長期從事一線執(zhí)法工作的稅務(wù)人員傅海虹說。

落實(shí)稅收法定取得新進(jìn)展

　　“凡屬重大改革必須于法有據(jù)?！绷?xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
　　財(cái)稅體制改革與其他領(lǐng)域改革緊密相連，直接影響人民群眾的切身利益，矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，落實(shí)稅收法定原則的緊迫性也愈發(fā)凸顯。
　　2015年3月，十二屆全國人大第三次會(huì)議以2761票贊成表決通過對《立法法》的修改，更加充分彰顯了“稅收法定原則”。
　　2016年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國人大常委會(huì)審議通過的第一部單行稅法。
　　稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹：“作為‘稅收法定’原則在財(cái)稅領(lǐng)域落實(shí)的重大成果，《環(huán)境保護(hù)稅法》的審議通過，對落實(shí)稅收法定、完善地方稅體系乃至促進(jìn)美麗中國建設(shè)都具有十分重要的意義?！?br /> 　　“落實(shí)‘稅收法定’原則需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，短時(shí)間內(nèi)將所有稅種都進(jìn)行立法可能并不現(xiàn)實(shí)，更為理性的選擇是分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，將條件相對成熟、社會(huì)關(guān)注度最高的稅種先行立法。
　　在現(xiàn)有稅種上升為法律方面，《煙葉稅法》已按照立法程序提交全國人大常委會(huì)審議；《耕地占用稅法》《車輛購置稅法》等稅法的起草工作在有序進(jìn)行……
　　在現(xiàn)行法律修訂完善方面，為做好與《慈善法》的對接，加大公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠力度，2017年十二屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《企業(yè)所得稅法》第九條的決定；《稅收征收管理法》修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　《全國稅收征管規(guī)范》《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》《全國稅務(wù)稽查規(guī)范》……稅務(wù)總局及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度機(jī)制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)依法治稅的預(yù)期和信心。

規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督制約雙輪驅(qū)動(dòng)

　　必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。五年來，稅務(wù)部門在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、壓縮稅收執(zhí)法“彈性”方面“下猛藥，去沉疴”，稅收執(zhí)法的規(guī)范程度逐步提高。
　　權(quán)責(zé)清單是規(guī)范審批權(quán)力、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的重要突破口。今年5月底，《國家稅務(wù)總局權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》編制完成并在稅務(wù)總局官方網(wǎng)站上公布，按稅務(wù)管理、稅費(fèi)征收、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)4個(gè)領(lǐng)域分類，編列了27個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并對保留的審批事項(xiàng)編制了明確的權(quán)力運(yùn)行流程圖和服務(wù)指南。
　　“稅務(wù)總局該管什么、能管什么、管到什么程度，清清楚楚一目了然。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長羅天舒表示，權(quán)責(zé)清單的公布可以有效防止出現(xiàn)權(quán)力真空的情況，促進(jìn)加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的稅務(wù)行政職能體系。
　　如今，法治中國建設(shè)的每一步前行，都在讓公平正義更加可見可感。為了解決納稅人擔(dān)心的“執(zhí)法不公”問題，2016年，稅務(wù)總局出臺(tái)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，推動(dòng)國稅、地稅聯(lián)合制定本地區(qū)統(tǒng)一適用的稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，變“彈簧秤”為“刻度尺”，讓執(zhí)法人員“對癥下藥”，杜絕“亂開藥方”，有效避免了稅收執(zhí)法“十里不同天”。
　　截至目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有69家省級單位制定了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)“裁量基準(zhǔn)”或“實(shí)施辦法”，其中32個(gè)省級區(qū)域制定了國稅、地稅統(tǒng)一適用的處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一裁量范圍，統(tǒng)一處罰尺度。
　　執(zhí)法有尺，監(jiān)督有力。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和稅收工作中心，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)深入扎實(shí)開展執(zhí)法督察，主動(dòng)接受內(nèi)外部監(jiān)督，有效防止和糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。
　　2017年，稅務(wù)總局在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展稅收執(zhí)法大督察，重點(diǎn)抽查稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)堅(jiān)決依法收好稅、全面推開營改增試點(diǎn)等7個(gè)方面內(nèi)容，共組織走訪1.72萬戶納稅人，發(fā)放3.97萬份調(diào)查問卷，征集歸并納稅人意見建議1000多項(xiàng)，通過全面督察整改，有效促進(jìn)了稅收執(zhí)法規(guī)范化。
　　國家行政學(xué)院教授許正中說，稅收執(zhí)法大督察是稅務(wù)部門一次自我檢視、自我糾弊的過程，堅(jiān)持開門搞督察，用好“望聞問切”四種方法，以納稅人為中心，查找服務(wù)工作中的不足，對接好頂層設(shè)計(jì)的“最先一公里”、督促政策落地“最后一公里”，切實(shí)營造了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的稅收環(huán)境。
　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出要建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示制度（以下簡稱三項(xiàng)制度）。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作方案，決定在32個(gè)地方和部門開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)，稅務(wù)總局成為試點(diǎn)單位。
　　“推行三項(xiàng)制度是建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的具體步驟，是促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的重要抓手，更是稅務(wù)部門全面監(jiān)督執(zhí)法過程、有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)公正文明執(zhí)法的重要途徑?！焙颖笔惥志珠L盧自強(qiáng)介紹。如今河北省的納稅人可以直接通過辦稅服務(wù)廳的電子顯示屏、觸摸屏、公示欄等了解稅收執(zhí)法公示內(nèi)容，也可以登錄政府執(zhí)法信息公示平臺(tái)或國稅機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站查詢執(zhí)法公示信息。
　　在加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，稅務(wù)部門還自覺接受人大及其常委會(huì)、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門依法實(shí)施的監(jiān)督。青島市國稅局黨組成員、紀(jì)檢組長沈宏說：“外部監(jiān)督就像一把科學(xué)的尺子，能為我們量出短板，立行立改才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
　　“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力”。實(shí)現(xiàn)依法治稅關(guān)鍵因素還在人。稅務(wù)總局全面推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用，并進(jìn)一步完善執(zhí)法督察與糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，促使稅務(wù)人員履職盡責(zé)，嚴(yán)守規(guī)矩自覺擔(dān)當(dāng)。

依法征稅“紅色底線”嚴(yán)守不逾

　　稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，依法組織稅收收入是稅務(wù)部門的天職。近年來，稅務(wù)部門千方百計(jì)克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利因素，狠抓依法征稅，狠抓組織收入管理體系建設(shè)，狠抓打擊涉稅違法行為，實(shí)現(xiàn)了稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保證。
　　2013年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營受國際大環(huán)境影響遇到一定困難，完成預(yù)算確定稅收收入任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性明顯增加，但壓力再大，稅務(wù)部門也始終把依法征稅作為紅色底線來堅(jiān)守。
　　2017年，在全國稅務(wù)工作會(huì)議上，稅務(wù)總局明確提出組織收入過程中要做到“四個(gè)堅(jiān)決”，即堅(jiān)決依法收好稅，努力完成預(yù)算任務(wù)；堅(jiān)決不收“過頭稅”，嚴(yán)守依法征稅底線；堅(jiān)決落實(shí)減免稅，助力企業(yè)加快發(fā)展；堅(jiān)決打擊偷騙稅，精準(zhǔn)稽查嚴(yán)懲違法。
　　法者，天下之程式，萬事之儀表。黨的十八大以來部署的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，給稅收法治提出了更高要求，依法治稅深深融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，在新的歷史起點(diǎn)上，稅務(wù)部門將堅(jiān)持用法治精神的光芒照亮前路，引領(lǐng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)走向更加美好的未來。