習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會上對加強(qiáng)垂管單位監(jiān)督、加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。今年3月，中共中央專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，提出破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題，必須明確監(jiān)督重點(diǎn)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督措施，健全制度機(jī)制。中央紀(jì)委國家監(jiān)委也作出一系列部署。

國家稅務(wù)總局黨委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于深化垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的部署，持續(xù)深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、推動構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系，做實(shí)做細(xì)同級監(jiān)督，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，為進(jìn)一步深化稅收征管改革、高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)保障。

破解同級監(jiān)督難題

黨委“一把手”是關(guān)鍵

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任。增強(qiáng)同級監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵是“一把手”要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行好第一責(zé)任人職責(zé)。既要以身作則，帶頭堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在自覺接受監(jiān)督上作表率、打頭陣，帶動形成主動接受監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，又要當(dāng)好“班長”、管好班子、帶好隊伍，切實(shí)履行好教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，全力支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督專責(zé)。深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委“一把手”管黨治黨、自覺接受監(jiān)督的責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。

江西省稅務(wù)局黨委書記、局長胡立文在談及如何做好同級監(jiān)督時表示：“加強(qiáng)同級監(jiān)督是推動稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。作為單位的‘一把手’，既要在自覺接受監(jiān)督上走在前、作表率，又要在主動開展同級監(jiān)督上下功夫、出實(shí)招?！苯?，該局黨委班子成員在“一把手”帶領(lǐng)下，自覺做到“三個主動”，即班子成員主動每季度與紀(jì)檢組組長溝通思想，主動與紀(jì)檢組組長溝通“八小時之外”重要情況，主動征求紀(jì)檢組組長對其個人黨性分析材料意見。

今年以來，江蘇省稅務(wù)局黨委把黨中央關(guān)于提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的要求細(xì)化為10個方面具體任務(wù)，舉辦全省稅務(wù)系統(tǒng)黨委書記專題培訓(xùn)班，在“一把手”政治能力建設(shè)方面取得積極成效。江蘇省稅務(wù)局黨委書記、副局長王學(xué)東總結(jié)道：“我深切感到，‘一把手’帶頭是破解同級監(jiān)督難題的關(guān)鍵。黨委書記既是監(jiān)督對象，又承擔(dān)監(jiān)督主責(zé)，既要帶頭落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，主動接受政治監(jiān)督，又要對標(biāo)‘強(qiáng)化信念、強(qiáng)化政治、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化能力、強(qiáng)化作風(fēng)’，積極開展政治監(jiān)督，為干部群眾當(dāng)好‘排頭兵’，樹起‘風(fēng)向標(biāo)’?！?br />
廣東省稅務(wù)局堅持把黨委全面監(jiān)督與紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督貫通起來，共同研究本單位本系統(tǒng)普遍性問題和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管范圍內(nèi)的苗頭性、傾向性問題，支持黨委紀(jì)檢組開展督促提醒，傳達(dá)遵規(guī)守紀(jì)有關(guān)要求，傳導(dǎo)管黨治黨責(zé)任壓力。廣東省稅務(wù)局黨委書記、局長吳紫驪表示：“請紀(jì)檢部門嚴(yán)格按要求進(jìn)行監(jiān)督和報告，不要有顧慮。加強(qiáng)監(jiān)督特別是對我和班子各位同志的監(jiān)督，有利于黨和國家事業(yè)，有利于省局各項(xiàng)工作的推進(jìn)，也有利于我和各位同志的履職，我們都會也必須支持。”

做實(shí)季度報告制度

發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督推動作用

同級監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要一環(huán)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。

2021年8月，稅務(wù)總局黨委和駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組修訂印發(fā)深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)“1＋7”、構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系“1＋6”制度文件。其中一項(xiàng)重要制度是《省級稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志履行監(jiān)督職責(zé)請示報告辦法（試行）》（以下簡稱“季度報告制度”），明確規(guī)定各省級局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志每季度報告履行監(jiān)督職責(zé)情況。

季度報告制度是推動派駐監(jiān)督向下延伸，督促省級局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，強(qiáng)化對同級監(jiān)督的重要抓手。落實(shí)好季度報告制度，特別是中肯、客觀、全面地評價稅務(wù)總局黨委管理干部遵規(guī)守紀(jì)、履行“一崗雙責(zé)”情況以及與稅務(wù)總局黨委管理干部進(jìn)行談心談話，是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志非常重要的一項(xiàng)職責(zé)。

2021年9月，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)《關(guān)于各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志2021年第二季度履行監(jiān)督職責(zé)報告情況的通報》。河南省稅務(wù)局及時召開黨委會專題學(xué)習(xí)通報內(nèi)容，黨委委員、紀(jì)檢組組長左偉解讀履行監(jiān)督職責(zé)季度報告的重要性并就省局黨委委員落實(shí)責(zé)任提出要求，其他黨委委員逐一結(jié)合分管工作、履行“一崗雙責(zé)”情況談?wù)J識、談體會、談感受。河南省稅務(wù)局黨委委員、副局長丁校偉說：“我作為機(jī)關(guān)黨委書記，要按照‘一崗雙責(zé)’要求，進(jìn)一步聚焦抓基層、打基礎(chǔ)，壓實(shí)主體責(zé)任，主動與紀(jì)檢組組長溝通情況，形成工作合力?！?br />
今年以來，廈門市稅務(wù)局黨委根據(jù)“兩個責(zé)任”實(shí)施辦法和全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)等要求，結(jié)合班子成員分管領(lǐng)域，制定“個性化責(zé)任清單”，明確責(zé)任事項(xiàng)、落實(shí)要求、擬完成時間等內(nèi)容。市局黨委紀(jì)檢組在進(jìn)行季度報告時，通過查看資料、聽取匯報、廉政談話、走訪調(diào)研以及監(jiān)督檢查等方式，了解各項(xiàng)清單任務(wù)的落實(shí)情況、落實(shí)效果，對沒有及時完成、推進(jìn)較慢的事項(xiàng)，及時約談提醒相關(guān)黨委委員，推動“清單式履責(zé)”。

通過季度報告，推動紀(jì)檢組組長與同級領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員談心談話制度化、常態(tài)化，督促履行“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)管黨治黨工作。今年上半年，44家省級稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志與稅務(wù)總局黨委管理干部共談心談話222人次。2021年3月，大連市稅務(wù)局黨委委員、副局長吳杰在與紀(jì)檢組組長“一對一”談心談話中表示：“最大的風(fēng)險是意識不到風(fēng)險，紀(jì)檢組定期約談提醒，進(jìn)行廉政風(fēng)險提示很有必要，在監(jiān)督的氛圍里工作和生活，我們心里更踏實(shí)?！?br />
陜西省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組重視日常咬耳扯袖，連續(xù)兩個季度分別針對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險易發(fā)高發(fā)問題和查處的現(xiàn)金稅費(fèi)征繳違紀(jì)違法案件，與黨委書記和班子成員交換意見，談責(zé)任、談監(jiān)督、談問題、談舉措。該局黨委委員、紀(jì)檢組組長王宏偉說：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，抓早抓小，督促‘一把手’落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員履行‘一崗雙責(zé)’，是防范風(fēng)險隱患的最小代價、最低成本。身為紀(jì)檢組組長，必須把履行監(jiān)督責(zé)任具體化，緊盯本單位本系統(tǒng)典型問題，加大談心談話力度，推動‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子抓好職責(zé)范圍內(nèi)的管黨治黨工作。”

專題會商起到實(shí)效

確?！皟蓚€責(zé)任”同向發(fā)力

破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在黨委。主體責(zé)任是“牛鼻子”，監(jiān)督責(zé)任是保障，推動“兩個責(zé)任”一體發(fā)力，才能抓住管黨治黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。

稅務(wù)總局黨委和駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組將推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同題共答作為深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，明確稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委每半年至少會同同級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)研究一次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要向同級黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或突出問題。

2021年以來，各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委與同級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展專題會商共162次。在專題會商中，主體責(zé)任突出檢視全面從嚴(yán)治黨工作和“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，監(jiān)督責(zé)任突出研判問題并提出工作建議，形成了檢視問題、整改落實(shí)的工作機(jī)制，推動稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)作用，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效。

深圳市稅務(wù)局黨委和黨委紀(jì)檢組堅持問題導(dǎo)向，多次就管黨治黨責(zé)任落實(shí)中的短板弱項(xiàng)進(jìn)行政治“會診”。2021年4月，深圳市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建稅務(wù)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)全覆蓋紀(jì)檢履責(zé)體系、打造“智慧紀(jì)檢”平臺等22條意見建議，推動靶向治療、精準(zhǔn)施策。同時，突出狠抓會后落實(shí)，形成“牽頭落實(shí)—督促辦理—考核跟進(jìn)—全流程監(jiān)督”的整改閉環(huán)，確保件件有回音、事事有著落?！跋乱徊?，深圳市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組將緊緊圍繞‘捍衛(wèi)制度、落實(shí)決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力’強(qiáng)化政治監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮會商在破解‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督難題、壓實(shí)管黨治黨責(zé)任方面的積極作用?！鄙钲谑卸悇?wù)局黨委委員、紀(jì)檢組組長姚慧玲表示。

2021年8月，青島市稅務(wù)局黨委和黨委紀(jì)檢組聚焦責(zé)任落實(shí)開展專題會商，對上半年黨委和班子成員履責(zé)情況進(jìn)行全面“體檢”。黨委紀(jì)檢組在會商中向黨委提出16項(xiàng)工作建議，并在會商后對黨委班子成員履責(zé)情況形成“一人一清單”，“一對一”推動班子成員精準(zhǔn)落實(shí)。青島市稅務(wù)局黨委書記、局長伍舫說：“專題會商研究的是全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的問題，但最終還是要?dú)w結(jié)到‘責(zé)任’二字上，解決的還是主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟問題。”

2021年9月，稅務(wù)總局駐北京特派辦黨委與黨委紀(jì)檢組以“學(xué)習(xí)貫徹深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系部署要求，研究具體落實(shí)舉措”為主題召開專題會商會議。黨委紀(jì)檢組結(jié)合日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的4大類突出問題提出意見建議12條。會議專門邀請機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委委員及各黨支部紀(jì)檢委員、黨委工作部門相關(guān)人員列席參加。與會人員就黨委紀(jì)檢組提出建議逐一進(jìn)行討論發(fā)言，進(jìn)一步擴(kuò)大了會商會議的參與面、影響力。

改革試點(diǎn)以來，江西省稅務(wù)局黨委與黨委紀(jì)檢組專題研究全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢工作6次，通報問題27個，提出意見建議18條。省局黨委認(rèn)真研究并解決黨委紀(jì)檢組提出的否定性意見6條，接受并落實(shí)建議15條。江西省稅務(wù)局黨委委員、紀(jì)檢組組長何荔春說：“專題會商是一種‘雙監(jiān)督’。通過‘面對面’會商，把問題和建議亮在明處，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，共畫全面從嚴(yán)管黨治稅‘同心圓’?！?br />
用好紀(jì)檢建議

推動主體責(zé)任落實(shí)到位

紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關(guān)黨組織或單位提出紀(jì)檢建議，是其履行監(jiān)督職能的有效手段和重要職責(zé)。

《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》第二十一條要求，完善紀(jì)檢建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制。這一規(guī)定有利于防止“一發(fā)了之”“紙上整改”，維護(hù)紀(jì)檢建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，推動主體責(zé)任落實(shí)到位、“一把手”和班子成員履行職責(zé)。

各級稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局黨委和駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組部署要求，更好發(fā)揮“監(jiān)督哨”和“探頭”作用，結(jié)合監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，形成相應(yīng)的紀(jì)檢建議，推動同級黨委及相關(guān)職能部門更好開展工作。

黑龍江省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組堅持把標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作始終，針對監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，剖析規(guī)律、找準(zhǔn)路徑，及時制發(fā)紀(jì)檢建議書，督促推動黨委壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，責(zé)成相關(guān)部門切實(shí)發(fā)揮好職能監(jiān)督作用，梳理排查權(quán)力運(yùn)行中的制度短板和管理漏洞，有針對性地建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管、抓好治理，堵住發(fā)生違紀(jì)違法問題的“后門”，切實(shí)做到查處一案、治理一域。今年初以來，省局黨委紀(jì)檢組發(fā)出紀(jì)檢建議書15份，督促省局相關(guān)部門開展納稅信用等級、公車管理等領(lǐng)域治理2項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題128個；市（地）稅務(wù)局黨委根據(jù)紀(jì)檢建議書整改問題26個，建立制度2項(xiàng)。

四川省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組把發(fā)送紀(jì)檢建議書作為一項(xiàng)制度性安排，作為督促各級稅務(wù)局黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，今年以來向各級稅務(wù)局黨委和職能部門下發(fā)紀(jì)檢建議書22份，同時加強(qiáng)對紀(jì)檢建議書辦理落實(shí)情況的跟蹤檢查，持續(xù)傳導(dǎo)管黨治黨壓力，著力在全省稅務(wù)系統(tǒng)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

重慶市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組開展“運(yùn)用紀(jì)檢建議推動稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨”課題研究，推動市局黨委印發(fā)《推行紀(jì)檢建議閉環(huán)式管理的意見》，形成發(fā)現(xiàn)問題、剖析癥結(jié)、研提建議、督促整改、評估質(zhì)效的工作閉環(huán)。今年以來，全市各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)疫情防控、二手房交易、稅額核定、數(shù)據(jù)安全等方面問題，提出紀(jì)檢建議59條，推動班子成員抓好分管領(lǐng)域工作，已整改問題84個，完善制度6項(xiàng)，撬動主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

大連市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組建立完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，以紀(jì)檢建議的方式，壓實(shí)各職能部門監(jiān)督責(zé)任，拓展問題線索來源，為推進(jìn)一體化綜合監(jiān)督提供重要抓手。今年以來，市局機(jī)關(guān)11個處室累計向黨委紀(jì)檢組推送廉政風(fēng)險數(shù)據(jù)29批次，疑點(diǎn)3300余條，涉及現(xiàn)金稅費(fèi)征繳、社保費(fèi)退費(fèi)等方面。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。進(jìn)入新發(fā)展階段，全國稅務(wù)系統(tǒng)將繼續(xù)毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)新時代稅收治理現(xiàn)代化，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

來源：中國稅務(wù)報