當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)也已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。為了持續(xù)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，充分發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，必須進(jìn)一步深化稅收征管改革。前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，適應(yīng)新時(shí)代新征程賦予稅收征管工作的新使命新要求，對(duì)未來推進(jìn)稅收征管改革進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和精心安排，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期稅收征管改革的綱領(lǐng)性文件，在我國(guó)稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義。

樹立“以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心”的現(xiàn)代征管理念

《意見》將“以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心”作為稅收征管工作的重要指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，彰顯了納稅人繳費(fèi)人的主體地位，體現(xiàn)了公共服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)?！耙苑?wù)納稅人繳費(fèi)人為中心”是稅收征管改革的實(shí)質(zhì)要求和重要方向，也是現(xiàn)代稅收征管客觀規(guī)律的必然要求，有利于更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人權(quán)益，強(qiáng)化稅務(wù)工作的人文關(guān)懷，建立平等和諧合作的新型征納關(guān)系，對(duì)于我國(guó)稅收征管發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

樹立“以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心”的征管理念，必須堅(jiān)持為民便民，進(jìn)一步完善利企便民服務(wù)措施，更好滿足納稅人繳費(fèi)人合理需求。必須深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。必須強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)，大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度，明顯降低征納成本。

建設(shè)以“智慧稅務(wù)”為目標(biāo)的現(xiàn)代征管技術(shù)支撐體系

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的科技進(jìn)步，為稅收征管現(xiàn)代化提供了可靠的技術(shù)支撐?！兑庖姟犯叨戎匾曊鞴芸萍歼M(jìn)步，提出建設(shè)“以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)”。

建設(shè)“智慧稅務(wù)”，就是要全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，徹底告別手工作業(yè)的人海戰(zhàn)術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“以票控稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)稅費(fèi)信息按照征納主體為單位的智能歸集和自動(dòng)分析，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革。穩(wěn)步實(shí)施發(fā)票電子化改革，著力降低制度性交易成本。深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，建立稅務(wù)部門與相關(guān)部門常態(tài)化、制度化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

構(gòu)建以“規(guī)范性、便捷性、精準(zhǔn)性”為特征的現(xiàn)代征管業(yè)務(wù)體系

為了保障稅法有效實(shí)施，降低征納成本，《意見》圍繞執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管三大核心業(yè)務(wù)構(gòu)建稅收征管新體系，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，徹底告別粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法，大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度，充分發(fā)揮稅收職能作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

構(gòu)建以“規(guī)范性”為特征的稅務(wù)執(zhí)法新體系。規(guī)范性就是要堅(jiān)持依法治稅，在法治軌道上行使征稅權(quán)。要全面落實(shí)稅收法定原則，健全稅費(fèi)法律規(guī)范體系。嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，完善相關(guān)工作規(guī)范，健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督。

構(gòu)建以“便捷性”為特征的稅費(fèi)服務(wù)新體系。便捷性就是要提供優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。要確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，確保市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。切實(shí)減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少和免除繁瑣報(bào)備事項(xiàng)。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局。持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期。積極推行智能型個(gè)性化服務(wù)，提高服務(wù)精細(xì)化水平。維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益，暢通爭(zhēng)議救濟(jì)機(jī)制。

構(gòu)建以“精準(zhǔn)性”為特征的稅務(wù)監(jiān)管新體系。精準(zhǔn)性就是要嚴(yán)格公正執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊稅收違法犯罪行為。要建立健全以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮納稅信用的重要作用，既以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，保障國(guó)家稅收安全，維護(hù)稅收征管秩序。

打造“系統(tǒng)集成優(yōu)化”的現(xiàn)代征管組織體系

為了破解稅收征管長(zhǎng)期存在的部門之間協(xié)同性不夠的難題，《意見》秉持系統(tǒng)治理和集成優(yōu)化原則，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和組織管理理論，著力建設(shè)具有高集成功能、全方位統(tǒng)籌推進(jìn)、整體性優(yōu)化提升的現(xiàn)代征管組織體系，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)稅收征管從合作、合并到合成的突破，充分釋放稅收治理效能。要進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)組織保障，優(yōu)化征管職責(zé)崗位設(shè)置，加強(qiáng)征管能力建設(shè)，改進(jìn)提升績(jī)效考評(píng)。

推進(jìn)“全社會(huì)稅收共治”的現(xiàn)代征管格局

與提升直接稅比重和服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配的稅收征管，應(yīng)該是一個(gè)與廣大市場(chǎng)主體和各類政府部門相聯(lián)系的開放性治理系統(tǒng)。必須摒棄依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲的封閉治理思維，持續(xù)深化拓展全社會(huì)稅收共治格局。要加強(qiáng)部門協(xié)作，建立情報(bào)交換、信息通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織作用，提升公民依法誠(chéng)信納稅意識(shí)。強(qiáng)化稅收司法保障，有效打擊稅收違法犯罪，及時(shí)解決涉稅爭(zhēng)議。強(qiáng)化國(guó)際稅收合作，積極推動(dòng)全球稅收治理體系建設(shè)，維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益。

發(fā)揮“基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用”的現(xiàn)代征管職能

稅收一頭連著國(guó)家，一頭連著數(shù)以億計(jì)的市場(chǎng)主體，體現(xiàn)了國(guó)家與市場(chǎng)之間最基本的社會(huì)關(guān)系，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和政府形象。新時(shí)代深化稅收征管改革的重要使命，就是要通過稅收征管體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升征管能力，充分發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，肩負(fù)起“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命。

《意見》站在新的歷史起點(diǎn)，全方位、深層次謀劃征管改革，提出了一系列制度創(chuàng)新的政策要求。為了確保《意見》貫徹落實(shí)，必須按照中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，運(yùn)用法治思維和法治方式深化征管改革，加快稅收征管法修訂步伐，推進(jìn)稅收法治建設(shè)，為深化稅收征管改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授?施正文）
來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)