如今，大數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用正在發(fā)生“乘數(shù)效應(yīng)”。3月初，記者在山西省陽泉市郊區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅大廳發(fā)現(xiàn)，所有涉稅申請業(yè)務(wù)只需在窗口提交便可進(jìn)入后臺(tái)流轉(zhuǎn)處理，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不出門網(wǎng)上自主操作。從2017年4月開始，陽泉國稅率先在全省國稅系統(tǒng)實(shí)施“虛擬實(shí)化”大部制改革，在三區(qū)兩縣實(shí)現(xiàn)稅收征管從“管戶”到“管事”的改革，依托大數(shù)據(jù)，辦稅流程大幅簡化，稅收管理員的職能被大數(shù)據(jù)背后的智能化管理體系取代，稅收管理員轉(zhuǎn)入后臺(tái)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對處理，納稅人辦事更方便了，而且有效降低了“管戶”帶來的執(zhí)法隨意性。
　　從管戶到管事 納稅人最多跑一次
　　3月1日，陽泉市郊區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅大廳，一層偌大的自助區(qū)和輔導(dǎo)區(qū)，只有陽泉華潤燃?xì)庥邢薰镜呢?cái)務(wù)人員任秀元在自助機(jī)上領(lǐng)取增值稅專用發(fā)票，原因是家里停電了。二層窗口前，11個(gè)窗口分布有國地稅工作人員，每個(gè)窗口均可辦理國地稅所有涉稅事項(xiàng)。因?yàn)閯傔^完年，前來辦理業(yè)務(wù)的人不多，工作人員姚冬蘭正在整理《2018年2月份窗口辦結(jié)業(yè)務(wù)清單》。
　　“過去，申領(lǐng)發(fā)票、申報(bào)所得稅優(yōu)惠等業(yè)務(wù)都要找‘稅管員’辦理，層層審核簽字，一等就是五六天甚至十來天，現(xiàn)在辦稅大廳的全職能窗口即來即辦，即辦即結(jié)。”任秀元說，稅收管理員不見了，但辦稅更方便了。
　　任秀元的感受正是陽泉市國稅局于2014年便開始探索試點(diǎn)的前臺(tái)當(dāng)場辦結(jié)模式。2015年，陽泉市在全省率先打破稅收管理員固定管戶制度，實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)化管理。
　　對于稅收管理員來講，原來一個(gè)人管一片，包攬一切事務(wù)，難免存在不該管的管了，該管的沒管住，管了的又沒管好等現(xiàn)象。對企業(yè)來說，應(yīng)該履行的義務(wù)沒有完全盡到，應(yīng)該享有的權(quán)利沒有充分獲得。陽泉市國稅局從“管戶”到“管事”的轉(zhuǎn)變，無疑是一個(gè)巨大的改革。
　　2015年，陽泉市商事主體從2萬戶擴(kuò)大到3.5萬戶，僅個(gè)體工商戶從1.3萬戶擴(kuò)容到1.9萬戶，而陽泉國稅系統(tǒng)從事直接面向納稅人的征管一線人員僅有130余人，為緩解基層稅務(wù)部門“人少戶多”的矛盾，陽泉市國稅局把原來的“管戶”職責(zé)梳理出150個(gè)稅收事項(xiàng)，通過流程再造，最大限度進(jìn)行數(shù)據(jù)化改造，將其壓縮為29項(xiàng)，其他事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。
　　陽泉市國稅局局長曾隨正表示，納稅服務(wù)水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣。稅收管理員必須改變“重執(zhí)法、輕服務(wù)”的官本位思想。從“管戶”變?yōu)椤肮苁隆保@樣既減少了稅收管理員對納稅人的干擾，也有利于減輕基層稅收管理員負(fù)擔(dān)，減少稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高辦事效率。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，陽泉國稅網(wǎng)上辦稅占業(yè)務(wù)總量比例超過85%，其中企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)率接近100%，網(wǎng)上代開發(fā)票達(dá)到85%，網(wǎng)上辦理跨區(qū)域經(jīng)營達(dá)100%，企業(yè)網(wǎng)上領(lǐng)用發(fā)票達(dá)到80%。
　　數(shù)據(jù)集中處理 稅收風(fēng)險(xiǎn)降到最低
　　傳統(tǒng)的稅收專管員不見了，他們?nèi)ツ睦锪耍坷么髷?shù)據(jù)又如何能減少稅收風(fēng)險(xiǎn)？這對企業(yè)納稅人來講有什么好處？
　　陽泉市國稅局征管科張勁松介紹說，稅收管理員從“管戶”變?yōu)椤肮苁隆保皇窃摼终鞴荏w制改變的一個(gè)環(huán)節(jié)，真正的改變在于“虛擬實(shí)化”大部制改革，即各區(qū)縣優(yōu)化整合職能成立“一辦五中心”，包括指揮督導(dǎo)辦、辦稅服務(wù)中心、應(yīng)對執(zhí)行中心、黨建和人力資源管理中心、紀(jì)檢監(jiān)察中心、行政保障中心，中心下設(shè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行以“中心”為單位的項(xiàng)目化管理。同時(shí)，以風(fēng)險(xiǎn)為風(fēng)向標(biāo)，問題為導(dǎo)向，實(shí)行任務(wù)推送派單指引制，形成了“找問題，摸規(guī)律，篩風(fēng)險(xiǎn)，去應(yīng)對”的管理模式。也就是說，原來的稅收管理員都整合到了專業(yè)團(tuán)隊(duì)中，基層稅收管理更多專注于辦稅服務(wù)和應(yīng)對執(zhí)行。
　　平定縣國稅局征管股股長程建華是工業(yè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中的一員。程建華坦言：“以前當(dāng)管理員的時(shí)候常常忙得底朝天，實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理后，雖然我們團(tuán)隊(duì)還是負(fù)責(zé)全縣80%的納稅人管理，但因?yàn)閷?shí)行‘有風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)對，無風(fēng)險(xiǎn)不打擾’的管理原則，而且主要風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)由省市一級派送，管理對象更精準(zhǔn)了，工作也更專業(yè)化具體化，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大大降低，精神上輕松了許多。”
　　如何實(shí)現(xiàn)這次改革無縫對接？陽泉市國稅局集中全市數(shù)據(jù)分析和管理的骨干力量，成立了數(shù)據(jù)處理中心，利用大數(shù)據(jù)助力稅收征管。記者在陽泉國稅大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)看到，全市納稅人的變化、各產(chǎn)業(yè)納稅人分布等數(shù)據(jù)都可以實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，稅收征管工作也從“盯稅戶”變成了“盯數(shù)據(jù)”：即通過6大類200多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對納稅人“掃描體檢”，再對風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析，形成風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，然后推送到基層應(yīng)對?；鶎訄?zhí)行團(tuán)隊(duì)根據(jù)接收到的任務(wù)去調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)回饋。陽泉市國稅局根據(jù)反饋結(jié)果開展績效評價(jià)，并根據(jù)基層建議實(shí)時(shí)修正和完善監(jiān)控指標(biāo)，改進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。
　　當(dāng)前，為進(jìn)一步加強(qiáng)對納稅人的精準(zhǔn)管理，陽泉國稅正在和百度公司聯(lián)手打造全國首個(gè)稅源地圖平臺(tái)，二期啟動(dòng)后，重點(diǎn)稅源企業(yè)近3年的申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及納稅人對外發(fā)布的其他信息等將形成動(dòng)態(tài)模型，可用來做行業(yè)預(yù)分析，從而提升重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)的管理水平和質(zhì)效。
　　以學(xué)促做 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力
　　稅收征管模式的改革為陽泉納稅人帶來了優(yōu)于其他地區(qū)的改革紅利，也為全省稅收體制改革提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　省社科院財(cái)稅金融中心主任武小惠表示，征管模式由稅收管理員專人管戶模式向分類分級管事模式轉(zhuǎn)變，合理配置了人力資源，做到人盡其才；加強(qiáng)了對稅收高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的管理，堵漏增收；進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法程序，降低了風(fēng)險(xiǎn)。
　　納稅人方便了，堵漏增收了，可是對于稅務(wù)干部來講，會(huì)不會(huì)“機(jī)械化”？如何激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力也提到了日程上。
　　記者看到，陽泉國稅的“陽泉模式”全文是這樣的：“以聚焦稅收和黨建主責(zé)主業(yè)為根本，以推行大部門制為載體，機(jī)構(gòu)扁平集約，前臺(tái)當(dāng)場辦結(jié)，后臺(tái)集中分析，應(yīng)對分級分類，執(zhí)法公正透明，黨稅融合發(fā)展?！?br /> 　　每月讀書活動(dòng)、思想大討論、全體黨員輪流上黨課、邀請專家重點(diǎn)講……陽泉市國稅局黨組采取多種形式，引導(dǎo)黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”，以學(xué)促做、以知促行。
　　記者登錄陽泉市國稅局黨員干部工作業(yè)績展示平臺(tái)，全市國稅系統(tǒng)每名黨員干部的所有工作實(shí)績都一目了然。
　　“每次登錄業(yè)績展示平臺(tái)，都強(qiáng)烈地感受到黨員的沖勁和力量，特別是重點(diǎn)工作，大家比著干、搶著干，這種氛圍在無形中激勵(lì)和鞭策大家更加努力工作?！标柸薪紖^(qū)國稅局局長王洪亮說。
　　“陽泉國稅試點(diǎn)推行的大部門制改革，集成創(chuàng)新，走出了以部門實(shí)化帶動(dòng)業(yè)務(wù)優(yōu)化、以業(yè)務(wù)優(yōu)化帶動(dòng)作風(fēng)改變的新路子，開辟了減負(fù)提質(zhì)增效的新境界。下一步，全省應(yīng)該逐步推進(jìn)陽泉模式，明確基層各部門間專業(yè)分工，為全省納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)?！笔惥志珠L胡軍評價(jià)說。