3年來
● 12個(gè)方面112項(xiàng)措施已全部啟動(dòng)
● 有739個(gè)省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目被壓減或取消
● 有72個(gè)省級(jí)部門、896個(gè)明細(xì)項(xiàng)目編制政府購買服務(wù)預(yù)算
● 全省財(cái)政共計(jì)清理收回存量資金233.1億元
去年以來
● 落實(shí)降成本政策措施,累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)1435億元
云南省緊緊圍繞中央和省委、省政府的決策部署,發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用,全面深化財(cái)稅體制改革,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,以改革破難題,以改革促發(fā)展。3年來,預(yù)算制度改革取得了決定性進(jìn)展,以“營(yíng)改增”為代表的中央各項(xiàng)稅制改革措施順利落實(shí),事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn),為該省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展打造新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能。
實(shí)施重點(diǎn)突破 激發(fā)“源頭活水”
經(jīng)過近3年的努力,12個(gè)方面112項(xiàng)措施已全部啟動(dòng),財(cái)稅體制改革取得了顯著的成績(jī),現(xiàn)代財(cái)政制度的框架已基本建立。建立起定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系,完整編制四本預(yù)算,政府所有收支全部納入預(yù)算管理,做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”;初步構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立規(guī)范、分配科學(xué)、講求績(jī)效、監(jiān)管到位、公開透明的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度體系,3年累計(jì)有739個(gè)省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目被壓減或取消,省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比由2014年的47%提高到2016年的58.8%;從預(yù)算編制源頭上強(qiáng)化精細(xì)管理,已有72個(gè)省級(jí)部門、896個(gè)明細(xì)項(xiàng)目編制政府購買服務(wù)預(yù)算;該省進(jìn)入財(cái)政部的PPP示范項(xiàng)目數(shù)連續(xù)兩年位列全國(guó)第2位;預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制初步建立,該省有22個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)前200名,居全國(guó)第2位;預(yù)算執(zhí)行管理得到根本性加強(qiáng),省本級(jí)年度追加預(yù)算由74.8億元減少到24.8億元,同比下降66.8%;財(cái)政存量資金進(jìn)一步激活,全省財(cái)政共計(jì)清理收回存量資金233.1億元。
稅收制度改革按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)。“營(yíng)改增”已與全國(guó)同步完成,稅收征管制度進(jìn)一步完善,資源稅征收范圍逐步擴(kuò)大,地方稅體系建設(shè)正在積極謀劃當(dāng)中。去年以來,通過全面落實(shí)國(guó)家和省減稅降費(fèi)等降成本政策措施,累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)1435億元。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 打好改革“組合拳”
當(dāng)前,該省財(cái)政存在預(yù)算管理制度不完善、財(cái)政支出缺乏統(tǒng)籌約束、資金使用效益不高、調(diào)控能力不足、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政發(fā)展后勁不足等問題,財(cái)政現(xiàn)狀不能完全適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、新要求。
針對(duì)存在的問題,該省財(cái)政部門堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合,從預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)三大改革全面發(fā)力,針對(duì)突出問題,找準(zhǔn)突破口,重點(diǎn)推進(jìn)地方管理權(quán)限較大的預(yù)算制度改革。在出臺(tái)改革總體意見的基礎(chǔ)上,推開四項(xiàng)關(guān)鍵性改革:改革預(yù)算編審體系,解決預(yù)算不完整、管理弱化問題;完善轉(zhuǎn)移支付制度,解決部門利益固化、地方財(cái)力緊張問題;推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、資金使用效率不高的問題;規(guī)范政府債務(wù)管理,解決政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高、融資手段不規(guī)范的問題。此外,還陸續(xù)印發(fā)了預(yù)算、稅收、事權(quán)方面的一系列改革文件,形成了“1+12+2”的改革框架以及包含三大改革任務(wù)、20個(gè)主要方面、112項(xiàng)改革舉措的一攬子財(cái)稅體制改革“組合拳”。
完善體制機(jī)制 強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)
為了使財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn),省財(cái)政廳成立專職改革辦,負(fù)責(zé)財(cái)稅體制改革總體方案的擬定和各項(xiàng)改革的推進(jìn)落實(shí),并由省財(cái)政廳“一把手”親自領(lǐng)導(dǎo),直接對(duì)黨組負(fù)責(zé);對(duì)廳內(nèi)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置進(jìn)行了改革調(diào)整,整合組建預(yù)算局,充分發(fā)揮預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)政管理中的龍頭和基礎(chǔ)作用;新設(shè)立監(jiān)督檢查局,以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管;增設(shè)督查處,切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),確保財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)和各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處;根據(jù)全面深化財(cái)稅體制改革的要求,重新明確了相關(guān)部門處室職能職責(zé),建立了改革協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制,對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解,確保任務(wù)到人、責(zé)任到位。
改革要敢于涉險(xiǎn)灘、啃“硬骨頭”,強(qiáng)化改革督查落實(shí),把“圖紙”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此,財(cái)稅部門以釘釘子精神,把抓改革任務(wù)落地見效作為重要政治責(zé)任,努力使改革成效都能夠用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)證明,經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
建立了改革任務(wù)督辦機(jī)制,將省委、省政府確定的重點(diǎn)工作和重大改革事項(xiàng)全部列入臺(tái)賬,明確責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任單位,做到“年初建賬、平時(shí)對(duì)賬、定期查賬、未完掛賬、完成銷賬”,對(duì)所有事項(xiàng)按月按季全面督查,對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)適時(shí)開展專項(xiàng)督查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)重大任務(wù)和改革事項(xiàng)落實(shí)不力的,堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。