黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化改革發(fā)表一系列重要講話，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，充分體現(xiàn)了運籌帷幄、總攬全局的智慧和不畏艱險、矢志改革的決心，充分體現(xiàn)了率先垂范謀布局、嚴明責任抓落實的改革擔當。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實履行改革主體責任，親力親為抓改革，不斷將稅收改革引向深入。





提高思想認識，切實擔負起稅收改革主體責任





　　落實改革主體責任，必須增強抓改革的主體意識、機遇意識和緊迫意識，自覺知責，主動擔責，切實履責落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），推進與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅制改革、征管體制改革等各項改革落地。
　　把握改革方向的必然要求。習近平總書記強調(diào)，各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，統(tǒng)籌各項改革任務，帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清路子、開對方子。稅收改革涉及管理層級多、牽涉相關(guān)利益大、波及聯(lián)動范圍廣。這就要求各級主要負責同志切實擔負起改革主體責任，統(tǒng)籌考慮好宏觀、中觀、微觀各層面問題，統(tǒng)籌處理好當前和長遠、頂層和基層、重點和全面等各方面關(guān)系，發(fā)揮好謀劃改革的主導作用，確保改革沿著正確方向縱深推進。自覺站在服務發(fā)展大局的高度謀劃改革，科學統(tǒng)籌各項改革任務，積極協(xié)調(diào)各方資源，著力謀劃好改革思路、設(shè)計好實施路徑，有力有序有效地推進改革。
　　推動改革攻堅的迫切需要。習近平總書記強調(diào)，黨政主要負責同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。當前，稅收改革進入關(guān)鍵攻堅期，稅制改革不斷深化但提高直接稅比重、完善地方稅體系還需加快推進；稅收征管日益加強但與商事制度改革相匹配、與稅源深刻調(diào)整相適應的現(xiàn)代征管體系還未完全確立；信息化手段充分應用但面對日新月異的科技變革還需持續(xù)改進；干部隊伍穩(wěn)定發(fā)展但科學高效的組織體系仍需不斷優(yōu)化，等等。作為把方向、管全局的各級主要負責同志，面對困難要敢于擔當奉獻，面對難題要肯于沉著應對，面對矛盾要勇于挺身而出，緊緊抓住矛盾問題多、攻堅難度大的關(guān)鍵改革，努力把改革任務一項一項釘牢，把改革難題一步一步化解。
　　凝聚改革合力的重要途徑。習近平總書記強調(diào)，有了重視抓落實、善于抓落實的一把手，才能帶出抓落實的好班子、好團隊。面對深化改革的重任，各級主要負責同志必須始終走在前頭、當好表率，團結(jié)班子、帶領(lǐng)干部握指成拳、合力攻堅，使改革任務一步一步往前推、一層一層往下落。當前，尤其要結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以上率下，真學實做，堅持正職做給副職看、領(lǐng)導干部做給普通黨員干部看、上級機關(guān)做給下級機關(guān)看，既抓改革落實，又帶思想作風，在深抓改革、實抓改革、帶頭抓改革中凝聚共識、聚集合力、激發(fā)活力，不斷取得新的成效。





強化責任擔當，促進各項稅收改革任務落地見效





　　黨的十八大以來，我們認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神，特別是全面落實改革主體責任、黨政主要負責同志要親力親為抓改革落實的重要指示精神，真抓實干，主動擔當，攻堅克難，確保黨中央、國務院關(guān)于深化國稅、地稅征管體制改革和全面推開營改增試點等重大稅收改革落到實處。
　　科學謀劃布好局。為統(tǒng)籌謀劃和推進稅收改革，稅務總局黨組加強改革研究，謀劃改革思路，搞好改革設(shè)計，科學有序加以推進。例如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《方案》后，我們將《方案》細化分解為96項具體改革措施，逐項明確路線圖、時間表和任務書，掛圖作戰(zhàn)、對表推進。有序制發(fā)改革文件，推出改革措施，出臺具體配套改革和政策文件。截至目前，《方案》落實工作總體進度達80%。又如，在全面推開營改增試點時，根據(jù)改革任務、行業(yè)特點和時間要求，科學劃分和準確把握改革節(jié)點，精心研究部署并跟進加強指導、解決問題，做到環(huán)環(huán)相扣、步步遞進、層層突破。
　　穩(wěn)妥有序抓統(tǒng)籌。面對改革的復雜情況和繁重任務，我們根據(jù)改革任務和系統(tǒng)實際，穩(wěn)妥處理好統(tǒng)與分、條與塊、點與面三個關(guān)系，扎實做好《方案》落實工作，使改革有力有序有效推進。對體制機制性改革強化頂層統(tǒng)籌設(shè)計、統(tǒng)一實施，對具體改革措施，鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新。為推進稅收共治，稅務總局主動與國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，簽署合作協(xié)議，與發(fā)展改革委等30多個部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，會同司法部推進稅務系統(tǒng)公職律師、稅收普法教育示范基地建設(shè)，會同教育部推進青少年稅法宣傳教育等。注重各項改革任務間的統(tǒng)籌結(jié)合，通過開展便民辦稅春風行動、深化國地稅合作、推進便利化辦稅，確保全面推開營改增試點實施到位，取得相互借力、相互促進、相得益彰的效果。
　　撲下身子挑重擔。按照中央的部署要求，在開展“兩學一做”學習教育中，堅持從總局機關(guān)和領(lǐng)導做起，帶頭把最重的擔子挑起來，把各項改革任務落下去。全面推開營改增試點是一項重大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，涉及1000多萬戶企業(yè)納稅人和1000多萬戶自然人納稅人，但試點準備時間不到兩個月，面對業(yè)務非常復雜、工作量十分繁重的嚴峻挑戰(zhàn)，各級主要領(lǐng)導干部帶頭講政治、講大局、講擔當，靠前負責，勇于作為，一級帶著一級干，一關(guān)接著一關(guān)闖，在每一個重要時間節(jié)點，都帶頭深入重點城市和基層調(diào)研，研究提出切合實際、針對性強的措施，舉全系統(tǒng)之力保證了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。截至2017年4月底，試點一年累計直接減稅7000億元左右。在改革中，涌現(xiàn)出了一批感人至深、催人奮進的先進領(lǐng)導干部典型，推動形成了“知難而進、堅守使命、追求卓越”的改革精神。
　　勇于攻堅解難題。把那些事關(guān)稅收事業(yè)長遠發(fā)展的瓶頸問題找準找實、有效破解，考驗著智慧、擔當和能力。在抓改革中始終注重問題導向，事不避難，帶頭攻堅，用破解改革難題的實際行動振奮信心、凝聚合力。金稅三期工程對稅收工作有革命性意義，但系統(tǒng)龐大、涉及軟件和納稅人眾多。通過加強統(tǒng)籌、分步推進，金稅三期工程全面上線并實現(xiàn)平穩(wěn)運行，首次實現(xiàn)了基礎(chǔ)平臺、應用軟件、業(yè)務標準等方面的統(tǒng)一，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)插上“金色翅膀”。以風險管理為導向，認真研究解決基層稅務機關(guān)對跨區(qū)域大企業(yè)既管不了又管不好的問題，將1000余戶大企業(yè)風險分析提升至稅務總局，集中優(yōu)勢力量組成專業(yè)團隊，統(tǒng)一分析、精準制導、分類應對，取得重大突破。針對長期以來稅收政策落實情況細數(shù)說不清、底數(shù)道不明等問題，開展減免稅政策精細化核算，為完善政策、輔助決策提供了有力支撐。
　　探索創(chuàng)新求突破。當前，科技發(fā)展的步伐越來越快。在創(chuàng)新的道路上，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行，必須堅持與時俱進，主動順應形勢，在改革實踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升。緊跟科技革命步伐，制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，大膽探索創(chuàng)新，開發(fā)推廣網(wǎng)上申報繳稅系統(tǒng)，建設(shè)電子稅務局，讓納稅人多走網(wǎng)路、少跑馬路，基本形成了以網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的便利辦稅新模式。2016年度第三方納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，國稅、地稅部門得分都有明顯提高，切實增強了納稅人獲得感。集中力量對原有系統(tǒng)進行技術(shù)改造和全面升級，形成全新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對發(fā)票全要素信息自動實時采集、監(jiān)控和比對，在解決利用虛假發(fā)票偷逃稅、助推營改增試點和便利納稅人等方面取得重大進展。針對稅務系統(tǒng)實行垂直管理和干部隊伍大、層級多、分布廣的實際，探索建立了縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、培育人才提素質(zhì)、夯實基層激活力的創(chuàng)新性機制體系，在打造讓黨和人民放心的稅務鐵軍方面邁出新的步伐。
　　嚴督實考出實效。派出督察組對各地改革落實情況進行明察暗訪，覆蓋所有省份，平均每個省份督察3到4次，對發(fā)現(xiàn)的每一項問題，都列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改，對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，及時通報各地相互借鑒、共同提高。充分發(fā)揮績效考評“指揮棒”作用，將稅收改革內(nèi)容全部納入績效考核，根據(jù)時間節(jié)點對責任單位嚴加考核，確保各項改革按計劃時間落實到位。





加力提速推進，把各項稅收改革推向縱深





　　在深入推進改革進程中，我們將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神，結(jié)合開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅持真學實做，深化拓展，以注重集成為驅(qū)動，以重點攻堅為帶動，以問題倒逼為推動，多點發(fā)力，縱深推進，確保把各項稅收改革任務做實。
　　以注重集成為驅(qū)動，助力改革加力提速。改革越向縱深推進，改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的特點就越明顯，對注重集成的要求就越突出，必須通過系統(tǒng)集成使改革向前向好。稅務總局將抓緊組織對已出臺的改革措施逐項梳理評估，盡快總結(jié)提煉出一批好經(jīng)驗好做法，對單項改革進行經(jīng)驗復制，對多項改革進行系統(tǒng)集成，使之上升為制度安排或形成統(tǒng)一規(guī)范。
　　以重點攻堅為帶動，助力改革縱深突破。改革越向縱深推進，牽涉的利益關(guān)系越復雜，攻堅的難度就越大。我們將進一步加強與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加大系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌力度，集中力量，抓住重點，攻關(guān)突破，帶動整體改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)落實和完善全面推開營改增試點，全力抓好將增值稅稅率由四檔減至三檔工作，同時抓好六方面減稅措施的落地。加快推進征管方式轉(zhuǎn)變，深化大企業(yè)稅收管理，扎實推進稅收征管機制和制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代稅收征管方式。
　　以問題倒逼為推動，助力改革提質(zhì)增效。改革越向縱深推進，存在問題帶來的阻力影響就越大，必須牢固樹立問題導向，以問題倒逼補短板、抓整改、求實效，推動改革提質(zhì)增效。深入推進“察實情辦實事”稅情調(diào)研活動，深入一線聽取基層和納稅人的意見建議，下功夫查找稅收改革中存在的突出問題和主要矛盾，是什么問題就解決什么問題，哪里矛盾最突出就重點抓哪里。開展覆蓋所有重點改革的督察工作，督促各級主要負責同志親力親為抓思路、抓調(diào)研、抓推進、抓落實，實化細化措施，推動改革精準落地。對那些不擔當、不負責、不實干、不作為的干部，要嚴肅考核問責，以責任追究倒逼改革任務落地。