國家稅務總局在推進績效管理過程中，高度重視專家學者意見，不僅在成立的稅務總局績效考評委員會中，邀請部分專家擔任委員，參與績效管理決策；而且每年召開由高校專家學者、企業(yè)與新聞媒體代表參加的專題研討會，征求對稅務績效管理制度辦法和考評指標的意見建議。在總局近日召開的績效管理研討會上，來自績效管理理論界和實務界的專家，結(jié)合實際點評稅務績效管理，并對深入推進稅務績效管理積極建言獻策。


　　高小平（中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長、研究員）：稅務績效管理已經(jīng)開展了三年多時間，目前到了關(guān)鍵時刻，就像年輕大學生參加工作，三年是重要節(jié)點，是從不適應到適應關(guān)鍵過渡期。越是這個時候，越要咬緊牙關(guān)，堅持住。國家早在2003年就在《國務院工作規(guī)則》中規(guī)定“對公共服務進行績效評估”。績效管理的改進是很難的?？伎冎圃谖覈催h流長，歷代都有對官員的考評。習近平總書記關(guān)于治國理政重要論述和思想中，一直對績效管理非常重視，他在福建當省長時就大力推動政府效能建設和績效考評。稅務績效管理經(jīng)過強力推動取得了明顯成績，這次績效指標的改進也體現(xiàn)了與時俱進的要求。


　　劉　昕（中國人民大學公共管理學院教授）：我是從3.0版開始參與績效管理的，看到了這套體系的不斷完善和發(fā)展過程。政府績效管理很重要。國外企業(yè)和政府的管理實踐以及中國企業(yè)的管理實踐表明，不搞績效管理，不對工作結(jié)果和過程的考評和評價、沒有基于量化和細化指標所做的衡量，很多目標最后都會落空，工作也無法得到落實，更不要說改進。績效管理是中國政府必須做好的一項重要工作。
　　事實上，要解決企業(yè)和政府一直強調(diào)的執(zhí)行力問題，本質(zhì)上都要依靠績效管理。現(xiàn)在之所以存在比較明顯的懶政惰政現(xiàn)象，重要原因之一就在于政府中缺乏一整套系統(tǒng)的績效管理體系，對各級機構(gòu)以及領(lǐng)導干部和公務員考核和評價過于粗放，考評內(nèi)容、考評方式以及考評主體等存在明顯問題。在沒有考評、沒有衡量的情況下，執(zhí)行力就會大打折扣。要確保各項部署和政策真正落地，必須依靠績效管理。當然，做好績效管理工作需要很多基礎(chǔ)和條件，要做好多方面的準備，在實施過程中不斷地優(yōu)化和改進。企業(yè)的績效相對更容易衡量一些，很多指標容易進行比較客觀的定量考評，政府績效的衡量卻比較困難，涉及到利益主體更多，決策的難度更大。
　　不管是企業(yè)，還是政府部門，績效管理一定是領(lǐng)導班子特別是一把手的事。如果沒有最高領(lǐng)導層的堅決推動，任何一個組織的績效管理都可能不了了之或者變成形式主義的東西。稅務總局能夠在政府績效管理方面做了很好的表率，持續(xù)改進，很不容易，值得肯定。在今后的績效管理工作推動過程中，需要注意的是，要進一步在全系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想，不但一把手要重視，而且系統(tǒng)內(nèi)部的各級領(lǐng)導者、管理者以及普通稅務干部也要達成共識，認識到績效管理對于政府、單位甚至個人的重要性、指導性和有效性。對于什么是績效管理、績效管理的目的和意義以及績效管理的科學設計和實施等等，需要通過溝通、教育和培訓，讓大家全面認識績效管理的實質(zhì)。
　　稅務總局還應注重績效責任的層層落實，各級領(lǐng)導要有正確的思想認識，深入學習掌握績效管理的基本原理和方法，在落實總局績效管理目標和要求的過程中，根據(jù)本單位的實際情況對指標進行全面細致的研究，對目標和任務進行有機分解?，F(xiàn)代管理要求所有的工作都要有量化細化的標準，有衡量、有改進，這就是績效管理。
　　搞績效管理一定要持之以恒，不能淺嘗輒止甚至知難而退。經(jīng)過幾年的堅持，稅務績效管理已得到了不斷優(yōu)化和升級，現(xiàn)在的5.0版更務實了。下一步尤其需要注意績效的優(yōu)化和改進，不能僅僅重視考評和獎懲，更重要的是要關(guān)注分數(shù)背后的那些信息，被考評單位要注重自我反省，針對考評結(jié)果提交整改報告，根據(jù)考評結(jié)果制定具體的整改措施和預期達成的目標，并將這項工作作為下一年度考評要點之一。
　　我們的管理基礎(chǔ)和基本國情與西方差異較大，政府從中央到地方層次較多，因此在中國政府機構(gòu)搞績效管理，可能要比在美國和日本這些發(fā)達國家難度更大，但政府要履行職能，不斷強化政府績效，提高服務水平，提高服務對象滿意度，尤其是從根本上解決當前存在的懶政惰政現(xiàn)象，那就必須將績效管理付諸實踐。


　　劉旭濤（國家行政學院政府績效評估中心主任、教授）：由于今年我們國家行政學院績效評估中心對稅務績效管理工作進行第三方評估，對稅務績效管理工作有了更全面更深入的了解。我們從戰(zhàn)略引領(lǐng)、理念認識、制度建設、績效文化、技術(shù)方法等五個方面，對稅務績效管理進行了系統(tǒng)的評估。稅務總局通過第三方評估，主要是找真問題。為了使評估工作更加客觀公正，我們通過網(wǎng)上發(fā)放無記名調(diào)查問卷的方式，沒想到有13.54萬名稅務干部參與，73.2%認為績效管理“成效顯著”。從調(diào)查情況看，廣大稅務干部很重視，能夠客觀理性地給予評價?？陀^地講，績效管理是一個次優(yōu)工具，而不是最優(yōu)工具，很難做到十全十美。任何管理工具都如此。雖然我們現(xiàn)在也強調(diào)管理要人性化，但管理本質(zhì)上是要約束人的行為，績效管理也不例外。
　　很多地方搞績效管理，都看重考評分數(shù)和排名，但精細化排名的技術(shù)難度大。要注重將績效考評引導到診斷、發(fā)現(xiàn)問題上面來?？冃Э荚u，實際上有測有評，“測”即測量，解決事實判斷，需要一定的數(shù)據(jù)、證據(jù)支持；“評”即評價，解決價值判斷，本質(zhì)上是定性的價值判斷。考評任何一項指標都需要有測有評，要先測后評。因此，要想做好績效考評工作，一些基礎(chǔ)性的工作必須要倒逼出來，比如組織、崗位的職責規(guī)范、日常工作的信息數(shù)據(jù)的收集和積累。此外，還要加大績效溝通的力度，績效管理不僅是一把手工程，還要加強組織全員的認同度。


　　高鵬程（北京大學政府管理學院教授）：稅務總局對績效管理探索有積極意義。全國稅務系統(tǒng)從總局到基層有五級機構(gòu)，這五級機構(gòu)的執(zhí)行力不僅對做好稅收工作意義重大，而且由于稅收工作涉及面廣，在國家治理體系中占據(jù)重要地位，對整體的國家治理也至關(guān)重要。5.0版的優(yōu)化改進很好，比如壓縮日常管理類指標分值權(quán)重，讓更多分值權(quán)重體現(xiàn)在解決更突出的現(xiàn)實問題上，導向性更強，要堅持做下去。我國從中央到地方是五級政府機關(guān)，這是全球除中國以外都沒有的。這樣多的政府層級有一個很大的問題就是其執(zhí)行力，必須要進行績效管理。在當前全面從嚴治黨的新形勢下，有的干部覺得管嚴了，感到有點累。要清楚，首先你是政府雇員，你要為政府盡力；如果你是黨員，那就更應作出更大貢獻。許多人不愿意受約束，比如交通規(guī)則是要保護社會秩序、公眾安全的，但很多人不愿遵守交通規(guī)則，致使每年造成很多交通事故。現(xiàn)代社會，我們要守規(guī)矩，這就需要訓練，公務員隊伍更是如此?？冃Э荚u是看結(jié)果的，不能說你很努力了，就不用管結(jié)果，就搞平均主義，那還要績效管理干什么。要讓一支80萬人的稅務干部隊伍達到訓練有素的狀態(tài)，不從嚴管理怎么行呢？要從實際入手，把這支隊伍帶好，讓這支隊伍更有執(zhí)行力?？冃Ч芾硎欠懒拥?，沒有藥包治百病，績效管理是“兜底”的藥，有助于使一個隊伍處在較優(yōu)的狀態(tài)。


　　馮志峰（江西省委黨校研究員）：稅務績效管理5.0版指標體系設計得很好。我補充三點建議，以期更好地提高績效管理的質(zhì)量。一是堅持開放理念設置考評指標。績效管理指標體系要努力做到指標設計的“引進來”與“走出去”相結(jié)合，才能做到開門搞績效評議?！耙M來”主要指稅務績效指標的設計要與地方黨委政府的績效考評指標體系有機銜接起來，如將納稅人滿意度測評、地方黨委政府開展的行風評議中對稅務系統(tǒng)的評議指標情況吸收進來，可以更客觀地反映評議真實情況。“走出去”主要指將稅收工作納入到地方黨委政府績效考評體系，使之與財稅體制改革關(guān)聯(lián)起來，使稅務績效管理更具有時代性、針對性和實效性。二是堅持務實導向設置考評指標?？冃Э荚u指標要體現(xiàn)偏重關(guān)鍵性指標的導向作用，注重“硬指標”的設置，最大限度祛除水分，使績效考評嚴格貫徹落實中央“嚴”和“實”的要求。讓指標既可以通過大數(shù)據(jù)輕易取得，也能夠避免績效考評簡單比較的不足，具有真實性、操作性、可考性、可衡量、易比較的特點，能夠更全面地反映稅務績效管理水平。三是堅持分類管理設置指標?，F(xiàn)行的指標設置注重技術(shù)性流程管理，側(cè)重于工具理性，對價值理性注重不夠。這就要求正確處理績效考評價值理性與工具理性之間的矛盾。建議在抓好“共性”部分考評的同時，要注重“個性”部分的考評，突出工作能力建設，達到精準管理、差異化管理、分類考評的目標。


　　劉　崢（中糧集團有限公司人力資源激勵報酬部副總經(jīng)理）：稅務績效管理的指標體系很完善、很全面，即使是企業(yè)要達到這樣的標準，難度也很大。我從事企業(yè)績效管理的一個切身感受是，績效管理最重要的還是結(jié)果運用，只有運用好了，大家才能重視起來。最重要的是抓好績效反饋與改進，也就是績效分析報告，必須及時向被考評對象進行反饋，哪些工作做得不好，什么地方需要改進。被考評單位不能只盯著分數(shù)，要關(guān)注分數(shù)背后的實際業(yè)務工作。從實踐看，應突出問題導向，實施分類管理，有針對性地設置考評指標，適當做一些減法。要堅持下去，保持基本框架穩(wěn)定的情況下，持之以恒的改進、優(yōu)化。


　　張　宇（華潤協(xié)鑫（北京）熱電有限公司人力資源部主管）：稅務績效管理很有學習和借鑒意義。我們單位全員績效搞了許多年，感覺抓績效管理，就是抓執(zhí)行力。我們每年都將當年工作目標分解到每個員工身上，員工根據(jù)承接目標做好自己的“業(yè)績合同”。年度終了后公司對其進行考核，按工作完成情況分成ABCDE五個檔次，并實施獎懲結(jié)合的結(jié)果運用。


　　王　凌（中國中化集團公司會計管理部總經(jīng)理助理）：稅務績效指標體系全面、內(nèi)容豐富、設計細致，值得學習?？冃Ч芾硎且豁椣到y(tǒng)工程。我們能體會到稅務總局推行這項工作的艱辛。這些年，由于搞納稅人滿意度的第三方評估，我們也會接到調(diào)查。我們感到，稅務系統(tǒng)通過實施績效管理，稅務人員的作風和面貌發(fā)生了很大變化。5.0版設置了對考評納稅服務工作的指標，我們認為這很重要，也非常歡迎，希望分值權(quán)重可以再提高一些，這樣更有利于對企業(yè)發(fā)展的支持。中化集團實行全面預算管理體系，每年年初會制定績效計劃、年中跟進監(jiān)督、年底績效考評，實現(xiàn)了全面預算管理的閉合循環(huán)?？冃Э荚u指標體系既要設計得好，也要加強過程控制。績效考評結(jié)果重在落實，要真正實現(xiàn)獎懲結(jié)合，能者上、庸者下。


　　李麗輝（人民日報經(jīng)濟部財經(jīng)室主任）：稅務部門推行績效管理的成效顯著，如對于確保全面推開營改增試點和小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的落實起到了重要促進作用。5.0版改進和優(yōu)化力度是很大的，特別是對稅收宣傳的考評改進得好，有利于進一步調(diào)動各省稅務機關(guān)做好稅收宣傳工作的積極性。


　　韓　潔（新華社國內(nèi)部首席記者）：稅務績效管理對于推動稅收重點工作任務落實的作用大，效果好，稅收宣傳的力度也明顯增強。5.0版將稅收宣傳加分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢展_”指標考評，站位更高了，視野更寬了。借助考評制度的改進，我們將積極配合績效考評做改變，共同做好稅收宣傳工作。