今年4月，綿陽市國稅局稽查局對某公司實施稅務處理時，稅企雙方對于外購貨物是否屬于不動產(chǎn)、是否應該進行增值稅進項稅額抵扣產(chǎn)生了爭議。面對這場爭議，稅務人員從四川省國稅局建立的稽查案例庫中找到了類似的案例，終于說服了企業(yè)財務人員。案件處理完畢后，綿陽市稽查局的同志們長舒了一口氣，深有感觸的說：“有了稽查案例庫，心中有范本，工作更規(guī)范，查辦案子更有底氣了?！边@是四川省國稅局系統(tǒng)試行稅務行政執(zhí)法案例指導系統(tǒng)的一個典型例子。
　　典型案例源于四川省國稅局案例指導制度的推行。2015年，四川省國稅局、地稅局聯(lián)合制定了《稅務行政處罰裁量實施辦法（試行）》。但是，由于稅收執(zhí)法面臨的具體情況千差萬別，處罰基準的落地難免會存在差異。在規(guī)范稅務行政處罰裁量權(quán)工作中，四川省國稅局積極探索行政處罰案例指導制度，特別是針對同案不同罰等問題，不斷探索“以案說法”、“遵循先例”等做法，通過收集整理稅務行政處罰的相關案例，作為全省國稅系統(tǒng)實施稅務行政處罰的參照。
　　在搭建案例指導制度方面，該局明確了以稅務行政處罰案例庫為載體，推行稅務行政處罰案例指導制度的適用原則、更新完善、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，對案例指導工作的組織、實施、案例編寫、審核、入庫發(fā)布、運用、管理等方面的職責進行了詳細規(guī)定。該局設立團隊專門負責整理、評析和總結(jié)典型案例，按季度召開全局案例評析會。
　　在收集指導案例方面，該局以全省稽查處罰案件為主，收集匯總近年查辦的典型案件，特別是對社會廣泛關注、違法行為多發(fā)以及部分重大、疑難案件，建立指導案例庫。案例庫重點關注稅收政策適用、稅務行政處理結(jié)果、稅務行政處罰中行政裁量權(quán)的運用等關鍵要素，分類總結(jié)提煉稅收政策的適用、稅務行政處理基本意見等，形成統(tǒng)一的示范。
　　為了提升案例質(zhì)量，該局借助公職律師團隊力量，對案件的規(guī)范性、參考性、指導性進行綜合評價，堅持嚴把證據(jù)關、程序關和政策關；對“典型案例”的查處單位和人員進行表彰，促進了案件質(zhì)量的提升，為查辦案件起到良好的示范引領作用。
　　“處罰案例指導制度的推行，對于提高我省國稅機關執(zhí)法水平，防范行政處罰裁量權(quán)的濫用，推進辦案定性處罰的統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公正，具有重要意義。”四川省國稅局政策法規(guī)處郭勇副處長說到。
　　案例指導制度的推行，不僅提升依法行政水平，降低執(zhí)法風險，逐步實現(xiàn)“同案同辦”奠定了良好的基礎，而且通過“典型案例”評選活動，促進了基層執(zhí)法交流，推動了執(zhí)法規(guī)范成果轉(zhuǎn)化。四川省國稅局還注重多維度對稅收案件開展研究，促進案例成果的總結(jié)和推廣，通過多種形式對涉稅各方提供借鑒和幫助。